7月15日上午，全國碳市場運行一周年總結(jié)活動在湖北武漢舉行，全國碳市場注冊登記結(jié)算首份年度成績單同期出爐。

據(jù)碳排放權(quán)登記結(jié)算(武漢)有限責任公司董事長陳志祥介紹，截至2022年7月8日，中碳登累計完成237個交易日的清結(jié)算工作，全國碳市場清算總額為169.81億元；在首個履約周期內(nèi)，中碳登協(xié)助各級生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)放碳排放配額逾90億噸，登記資產(chǎn)總額超過5000億元，2162家發(fā)電行業(yè)重點控排企業(yè)全部完成開戶。

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業(yè)內(nèi)人士認為，全國碳市場在建設(shè)、運行和監(jiān)管的多個環(huán)節(jié)，還存在機制和體制上的短板，需從機制體制完善上下功夫，確保碳排放數(shù)據(jù)的準確可靠，真正筑牢全國碳市場有效規(guī)范運行的生命線。

清算總額近170億元

自2021年7月16日開啟線上交易以來，中碳登一直以高標準保障全國碳市場平穩(wěn)運行。

在注冊登記方面，共完成2162家發(fā)電行業(yè)重點控排企業(yè)的賬戶開立，開戶率達100%；在首個履約周期內(nèi)，協(xié)助各級生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)放碳排放配額逾90億噸，登記資產(chǎn)總額超過5千億元。

在交易結(jié)算方面，創(chuàng)新引入多銀行結(jié)算渠道，建立多方對賬機制，確保交易結(jié)算安全高效，自全國碳市場啟動交易以來無一日發(fā)生交易清結(jié)算異常情況，截至2022年7月8日，累計完成237個交易日清結(jié)算，清算總額達169.81億元。

在履約清繳方面，截至2021年12月31日履約截止日，中碳登協(xié)助各級生態(tài)環(huán)境主管部門及重點排放單位完成配額清繳工作，履約率高達99.5%。

作為全國碳市場的基礎(chǔ)設(shè)施平臺，中碳登承擔了碳排放權(quán)的確權(quán)登記、交易結(jié)算、分配履約等重要業(yè)務(wù)和管理職能，是全國“碳資產(chǎn)大腦”與“碳交易樞紐”，更是碳排放權(quán)交易和金融屬性的疊加點。

陳志祥在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，在市場交易層面，碳市場采取“總量控制與交易”的設(shè)計思路，政府部門對一定區(qū)域或行業(yè)的碳排放量進行限制，以市場機制激勵企業(yè)主動減排。在此過程中，中碳登負責履行碳資產(chǎn)的登記確權(quán)職能，是碳排放總量控制的切入點以及履約減排的最直觀體現(xiàn)。

在碳金融引導資源配置層面，市場通過交易行為釋放碳價信號，碳價信號再通過金融市場傳導至實體經(jīng)濟的資源配置，環(huán)境權(quán)益的經(jīng)濟價值和低碳發(fā)展能力的未來經(jīng)濟價值進而得到彰顯。中碳登在碳資產(chǎn)的產(chǎn)生、流動、注銷的全生命周期中，以注冊、登記、清算、結(jié)算等為主要功能，促進碳資產(chǎn)自由流動，并撬動更多資金流入高碳轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展領(lǐng)域，實現(xiàn)生態(tài)要素和金融要素在全國一盤棋的統(tǒng)一大市場機制下有序流通。

陳志祥說，下一步，中碳登將參考國際成熟碳市場體系，做大做強全國碳市場登記平臺，推動碳減排、碳匯登記、監(jiān)督和管理過程中的統(tǒng)一核算和登記，逐步建立企業(yè)級、地區(qū)級碳賬戶，針對各類碳減排行為形成統(tǒng)一登記制度，推動碳交易市場、綠色電力市場、用能權(quán)市場、排污權(quán)市場等環(huán)境要素市場有序銜接，形成“多個交易機構(gòu)，一個登記機構(gòu)”的格局，更好服務(wù)于各個省份、各個地區(qū)的碳達峰碳中和進程，助力形成全國一盤棋的雙碳發(fā)展新格局。

亟需補齊制度短板

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高在致辭中說，全國碳排放權(quán)交易市場啟動一年來，市場運行平穩(wěn)，價格穩(wěn)中有升，在推動企業(yè)有效控制溫室氣體排放、綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

全國碳排放權(quán)交易市場在第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，每年覆蓋的二氧化碳排放量超過45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場，有效發(fā)揮了促進企業(yè)減排和碳定價作用。

但同時，全國碳市場剛剛起步，在制度建設(shè)與管理方面仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。從2021年下半年迄今，各地和國家層面的主管部門都陸續(xù)曝光了多起碳排放數(shù)據(jù)造假的案例，并在不同場合多次明確表示對碳排放數(shù)據(jù)造假行為“零容忍”。

一位不愿具名的碳市場研究機構(gòu)專家在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，全國碳排放數(shù)據(jù)造假問題在啟動當年就暴露出來，這也從一個側(cè)面說明全國碳市場在建設(shè)、運行和監(jiān)管的多個環(huán)節(jié)，存在機制和體制上的漏洞。

6月8日，全國碳市場元素碳含量“高限值”政策作出重大調(diào)整和修正。“燃煤元素碳缺省值的下調(diào)，從制度上減弱了企業(yè)造假的誘因，提供更加清晰明確的減碳指引。”專家認為，新規(guī)雖然減弱了企業(yè)造假的誘因，卻不能掩蓋當前元素碳實測缺乏有效監(jiān)管措施與核查手段的現(xiàn)實問題。

上述專家建議，要針對這些漏洞進行認真推演和復盤反思，研究這些漏洞背后的深層次原因，從機制體制完善上多下“真”功夫，找到問題背后深層次的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與本質(zhì)原因及時整改補救，從機制上確保碳排放數(shù)據(jù)的準確可靠，真正筑牢全國碳市場有效規(guī)范運行的生命線。

而數(shù)據(jù)造假也引發(fā)了蝴蝶效應(yīng)，最直接的影響就是推遲了2022年有望擴容納入的部分行業(yè)的納入時間。

專家建議，在抓好發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡量降低碳排放數(shù)據(jù)造假問題的負面影響，同步開展其他行業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督工作，爭取在2023年推動納入建材和有色行業(yè)，“十四五”期間逐步完成納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點行業(yè)。

第一財經(jīng)記者了解到，全國碳市場運行一年來，交易活躍度一直不高，換手率在2%左右徘徊，不及此前8個試點城市的一半水平，與歐盟地區(qū)80%的換手率相比更是天壤之別，與全球最大碳交易市場的地位極不匹配。

專家建議，應(yīng)抓緊研究和適時推出更加市場化與金融化的配額衍生產(chǎn)品（碳期貨、碳期權(quán)等），適時引入機構(gòu)投資者，滿足信用轉(zhuǎn)換、期限轉(zhuǎn)換、流動性轉(zhuǎn)換等市場基本功能。通過監(jiān)管透明化，提升市場化定價的水平，提升全國碳市場的交易活躍度。

“沒有一個市場是可以封閉運行的，全國統(tǒng)一碳市場也需要考慮和兼顧與其他政策機制的協(xié)同。”專家表示，比如自愿碳減排項目（CCER）作為碳市場靈活抵消機制重啟后，需要與可再生能源電力消納保障機制、綠色電力證書以及綠色電力交易等相關(guān)政策做好銜接。此外，全國碳市場還需要與全國用能權(quán)交易市場做好差異化頂層設(shè)計，兩種機制相互多補位。

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