碳價要到什么程度才能促進(jìn)全球減排成功？

當(dāng)?shù)貢r間7日，國際貨幣基金組織（IMF）總裁格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）在第27屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP27）期間表示，為了實(shí)現(xiàn)到2030年前的減碳目標(biāo)，屆時全球的平均碳價需要達(dá)到75美元/噸。

她在COP27期間發(fā)表講話稱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的變化步伐仍然“太慢”。

(資料圖片僅供參考)

“除非我們以可預(yù)測的方式對碳定價，在2030年至少讓碳價達(dá)到75美元/噸的平均價格，否則我們根本不會為企業(yè)和消費(fèi)者創(chuàng)造轉(zhuǎn)變的動力。”格奧爾基耶娃稱。

目前，歐盟等一些地區(qū)的碳定價已經(jīng)高于該水平——歐盟的基準(zhǔn)碳價約為76歐元/噸，但美國加利福尼亞州等其他地區(qū)的碳配額售價低于30美元/噸，且還存在沒有碳定價的地區(qū)。

“問題在于，不僅僅是在貧窮國家，在全球，接受對污染定價的程度仍然很低。”格奧爾基耶娃表示。

碳定價多少才能促進(jìn)減排？

4日，召開COP27前夕，格奧爾基耶娃在IMF網(wǎng)站上發(fā)文談碳減排。

她表示，理想的政策組合將包括碳定價、削減化石燃料補(bǔ)貼以及可以實(shí)現(xiàn)同等結(jié)果的替代措施，例如費(fèi)用補(bǔ)貼和監(jiān)管。

其中，為了補(bǔ)充國內(nèi)政策，國際碳價格下限協(xié)議將提供一種激勵行動的方式：要求大型排放者根據(jù)其國民收入水平支付25美元/噸至75美元/噸的最低碳價。同時整體一攬子政策應(yīng)包括減少甲烷的措施。在未來十年內(nèi)將這些排放量減少一半，將防止到2040年全球平均氣溫上升0.3度。

IMF一直認(rèn)為，從國際協(xié)調(diào)的角度看，更好的政策是國際碳價下限（international carbon price floor）協(xié)議。

首先這是一個單一參數(shù)；其次不同于碳邊境稅，它涵蓋全部，不僅僅針對貿(mào)易品；再次，可以針對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家制定不同的框架，體現(xiàn)差別，而且還可以建議聚焦少數(shù)最大的碳排放國家，比如美國、英國等國家率先實(shí)現(xiàn)國際碳價的下限。如此，可以兼顧處于不同收入水平的各經(jīng)濟(jì)體所需承擔(dān)的不同責(zé)任。

碳價下限可以將全球升溫幅度控制在2℃或更低，同時通過計算等效碳價，其還能兼顧監(jiān)管手段等其他方法。

此前，IMF建議的下限是，到2030年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體達(dá)到75美元/每噸以上，中等收入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體達(dá)到50美元/每噸以上，低收入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體達(dá)到25美元/每噸以上。

私人氣候融資

格奧爾基耶娃也在文章中呼吁應(yīng)重視私人氣候融資。

10月，IMF曾專門發(fā)表《如何在新興經(jīng)濟(jì)體中擴(kuò)大私人氣候融資》文章，其中表示，隨著新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體努力遏制溫室氣體排放、抑制氣候變化并應(yīng)對其影響，私人氣候融資必須發(fā)揮關(guān)鍵作用。

IMF在文章中表示，雖然各方的估計各不相同，但在2030年之前，這些經(jīng)濟(jì)體在能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合計投資每年至少須達(dá)到1萬億美元；在2050年之前，它們在所有行業(yè)中的年合計投資則須要達(dá)到3至6萬億美元，以通過大幅減少溫室氣體排放來減緩氣候變化。

此外，在2030年之前，它們每年還需要投資1400至3000億美元，以適應(yīng)氣候變化帶來的實(shí)體后果，如海平面上升和日益嚴(yán)峻的干旱。2050年之后，這一數(shù)字可能會急劇上升至每年5200億至1.75萬億美元，具體取決于減緩氣候變化措施的成效。

IMF表示，關(guān)鍵的解決方案包括：充分開展氣候風(fēng)險定價、推動融資工具創(chuàng)新、擴(kuò)大投資者基礎(chǔ)、增進(jìn)多邊開發(fā)銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的參與，以及加強(qiáng)氣候信息披露。

IMF并稱，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的私人可持續(xù)融資去年已增至創(chuàng)紀(jì)錄的2500億美元。但私人融資在2030年之前必須至少翻一番，而此時可供投資的低碳基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往數(shù)量不足，而化石燃料行業(yè)獲得的資金則自《巴黎氣候協(xié)定》以來一直在大幅上升。

從這一角度而言，有效碳定價的缺失會降低投資者將更多資金投入對氣候有益的項(xiàng)目的動機(jī)和能力，而氣候信息架構(gòu)不完善（包括氣候數(shù)據(jù)、披露標(biāo)準(zhǔn)、分類法和其他協(xié)調(diào)資源的做法的不完整）也會產(chǎn)生同樣的問題。

IMF在文章中稱，能否僅靠規(guī)模巨大且快速增長的“環(huán)境、社會和治理”（ESG）投資資金做到真正擴(kuò)大私人氣候融資，目前還不清楚。

“不僅是ESG投資的氣候效益仍不明確，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的公司在這方面的整體得分也低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。”IMF在文章中表示，“因此，重點(diǎn)關(guān)注ESG的投資基金對新興市場資產(chǎn)的配置要少得多。此外，投資者往往認(rèn)為投資新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體資產(chǎn)的風(fēng)險過高。”

在此方面，在運(yùn)轉(zhuǎn)更為良好的大型新興市場的債券市場，投資基金——如由世界銀行私人融資部門支持的Amundi綠色債券基金為如何吸引養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)投資者參與其中提供了一個很好的例子。IMF稱，“這些基金的做法應(yīng)得到復(fù)制推廣，以激勵新興市場的發(fā)行人創(chuàng)造更多的綠色資產(chǎn)，以便為低碳項(xiàng)目融資并吸引更廣泛的國際投資者。”

標(biāo)簽： COP27 氣候變化