25日，歐盟理事會(huì)投票通過(guò)了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）。這標(biāo)志著歐盟CBAM走完了整個(gè)立法程序，將于2023年10月1日生效且進(jìn)入過(guò)渡階段，并于2026年正式開征。

根據(jù)該協(xié)議，向歐盟出口特定商品的企業(yè)需要支付原產(chǎn)國(guó)碳定價(jià)與歐盟碳排放交易體系（ETS）定價(jià)之間的差額，即碳邊境稅。此類商品涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、螺釘、螺栓等部分上下游產(chǎn)品，以及特定條件下的間接碳排放。

歐盟委員會(huì)為CBAM設(shè)立了約兩年的過(guò)渡期，在此期間出口商只需報(bào)告商品中的碳排放量，暫無(wú)需支付碳邊境稅；從2026年到2034年該機(jī)制將逐步實(shí)施，與ETS中免費(fèi)配額的淘汰速度相掛鉤。

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作為全球首個(gè)正式通過(guò)的此類法案，CBAM將對(duì)全球貿(mào)易，尤其與歐盟有貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家和行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)生何種影響？

標(biāo)普全球（S&P Global）此前發(fā)布的預(yù)測(cè)顯示，根據(jù)2026~2040年CBAM涉及產(chǎn)品的預(yù)計(jì)碳排放量，最容易受到該機(jī)制影響的十個(gè)國(guó)家分別是加拿大、南非、巴西、土耳其、中國(guó)、印度、埃及、英國(guó)、韓國(guó)和美國(guó)。其中，前四位對(duì)歐盟出口產(chǎn)品涉及的碳排放顯著高于其他國(guó)家，加拿大最高，達(dá)到6.9億噸。

從行業(yè)分布來(lái)看，鋼鐵部門25.86億噸的預(yù)計(jì)碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他工業(yè)部門，將成為CBAM針對(duì)的主要目標(biāo)。化肥、水泥、鋁、化學(xué)產(chǎn)品則緊隨其后。

這些國(guó)家和行業(yè)壓力山大

標(biāo)普全球的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，就碳排放量而言，CBAM實(shí)施后，加拿大的化石燃料、采礦、化工、汽車等碳密集型產(chǎn)業(yè)面臨較大的出口壓力。這些產(chǎn)業(yè)對(duì)加拿大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻(xiàn)占比在9.2%至10.6%之間。加方數(shù)據(jù)顯示，2018~2022年期間這些產(chǎn)業(yè)的年均總出口額近3600億美元，占加拿大商品出口總額的69.1%，其中4.4%流向歐盟市場(chǎng)。

南非、巴西和土耳其面臨的出口壓力也不小，根據(jù)標(biāo)普全球的預(yù)測(cè)，2026~2040年間南非CBAM成本預(yù)計(jì)達(dá)918億美元，巴西、土耳其的CBAM成本預(yù)計(jì)分別超過(guò)800億美元和600億美元。

南非與巴西兩大新興經(jīng)濟(jì)體，分別是歐盟在撒哈拉以南的非洲和拉美地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。

由于嚴(yán)重依賴煤炭發(fā)電，南非的碳排放強(qiáng)度較高。據(jù)悉，2020年南非約87%的電力來(lái)自煤炭，可再生能源在南非能源結(jié)構(gòu)中僅占7.6%。2019年南非每生產(chǎn)1噸鋼鐵產(chǎn)品需排放2.295噸二氧化碳，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于每單位1.9噸碳排放的世界平均水平。

南非貿(mào)易與工業(yè)政策戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)（TIPS）在2021年發(fā)布的政策簡(jiǎn)報(bào)中表示，面向歐盟的出口約占南非鋼鐵出口總量的15%，一旦CBAM正式實(shí)施，長(zhǎng)年受投資短缺、電力供應(yīng)不足困擾的南非鋼鐵部門將面臨嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，競(jìng)爭(zhēng)力可能進(jìn)一步遭到削弱。根據(jù)該簡(jiǎn)報(bào)，南非屬于能源密集型產(chǎn)品的鋁也將面臨高昂的出口成本，而化肥、水泥則因?qū)W盟出口量較少預(yù)計(jì)受CBAM影響微弱。

巴西也面臨類似的境況。由于巴西的扁鋼等特定產(chǎn)品90%的產(chǎn)量都用于出口，巴西將成為拉美地區(qū)受CBAM影響最嚴(yán)重的國(guó)家。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）估計(jì)，巴西鋼鐵可能需要繳納每噸3.3美元的碳邊境稅。

此外，巴西的鋼鐵制造商還擔(dān)心外國(guó)生產(chǎn)商可能不再將貨物運(yùn)往歐洲，而是瞄準(zhǔn)南美等保護(hù)程度較低的鋼鐵市場(chǎng)，從而削弱巴西國(guó)內(nèi)工業(yè)部門。

土耳其也是歐盟重要的貿(mào)易伙伴和關(guān)稅同盟成員。歐盟官方消息顯示，2022年歐盟與土耳其雙邊商品貿(mào)易總額達(dá)到1981億歐元，土耳其對(duì)歐盟出口額達(dá)到986億歐元，占土耳其商品出口總額的41%。

2021年10月，迫于全球氣候政策的壓力，土耳其在簽署《巴黎協(xié)定》六年后批準(zhǔn)該協(xié)議，并制定2053年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。

海因里希·伯爾基金會(huì)（HBF）分析稱，由于土耳其尚未制定碳交易體系等明確的氣候政策和脫碳戰(zhàn)略，該國(guó)仍將面臨高昂的CBAM成本。HBF估計(jì)，碳邊境稅將使土耳其出口貿(mào)易每年損失約20億歐元。

不過(guò)，該智庫(kù)也表示，此前歐洲企業(yè)經(jīng)常將碳排放量較高的工業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)移到土耳其以避開歐盟碳排放交易體系的限制，CBAM的實(shí)施或能改變土耳其作為歐盟“碳泄漏”接收者的現(xiàn)狀。

如何應(yīng)對(duì)

早在2021年CBAM法案提出之初，巴西外交部就提交了一份立場(chǎng)文件，表示希望該機(jī)制完全符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則，以避免任何保護(hù)主義和有利于歐洲生產(chǎn)商的歧視性措施。文件稱，該機(jī)制對(duì)所有國(guó)家的產(chǎn)品給予同樣的待遇，而不考慮其碳排放歷史貢獻(xiàn)的差異，這與《巴黎協(xié)定》關(guān)于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則相沖突。

2022年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)第27次締約方會(huì)議（COP27）期間，巴西在與中國(guó)、南非、印度發(fā)布的聯(lián)合聲明中再次談及碳邊境稅，表示必須避免可能導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲并加劇《巴黎協(xié)定》締約方之間信任赤字的單邊措施和歧視性做法。

同樣較容易受CBAM影響的加拿大則正在研究與CBAM類似的機(jī)制。2021年8月加拿大財(cái)政部公布了關(guān)于碳邊境調(diào)節(jié)的咨詢文件，表示可能針對(duì)原產(chǎn)國(guó)碳定價(jià)低于加拿大標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口商品征收關(guān)稅，或向出口商提供退稅優(yōu)惠，降低加拿大“碳泄漏”的風(fēng)險(xiǎn)。有分析認(rèn)為，加拿大跟進(jìn)制定類似措施意在增加談判的余地，比如鼓勵(lì)歐盟與其協(xié)調(diào)政策或制定認(rèn)證機(jī)制，最終提高加拿大生產(chǎn)商的競(jìng)爭(zhēng)力。（實(shí)習(xí)生錢蔚對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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