當地時間30日，歐盟將修訂“包裝和包裝廢棄物指令”。歐盟委員會希望通過強制生產商在新包裝中使用回收塑料的方式，減少包裝對環境的影響。

據外媒引述，草案顯示，到2030年，塑料飲料瓶和接觸敏感包裝的可再生成分為30%，非PET（聚對苯二甲酸乙二醇酯）制成的接觸敏感型包裝為10%，其他塑料包裝為35%，隨后該目標還要在2040年大幅提高。

“包裝方面的循環有助于將經濟發展與自然資源的使用脫鉤。”歐盟委員會在上述草案中表示，“近年來包裝業的增長速度快于國民總收入，導致二氧化碳和其他排放量飆升，以及自然資源的過度開發、生物多樣性喪失和污染。”

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可以看到，在能源危機和環保考量的雙重因素下，歐盟在2022年加快了“限塑令”的執行，一方面大規模禁用一次性塑料產品，另一方面以指令形式促進歐盟內部塑料回收業成長。

一位國際多邊機構資深環評專業人士對第一財經記者表示，這一措施來源于歐盟目前面臨的環保壓力。在中國于2017年宣布禁止洋垃圾入境并推進固體廢物進口管理制度改革后，國際上其他國家也紛紛跟進，而原本對外出口這些垃圾的歐美國家，其國內的塑料回收再利用產業鏈并不完善。歐盟此舉也是為了推動其內部回收再利用產業的發展，并解決現實問題。他說，同時，考慮到目前的天然氣價格，塑料產業也是高耗能產業，需要將量降下來。

他還解釋道，對于中國化工企業而言，特別是對歐出口塑料制品企業，相較而言，還是歐盟未來將實施的碳關稅影響較大。

利好歐盟塑料回收業

目前歐盟在草案中要求，從2030年1月起，投放到歐盟市場的所有塑料包裝需“包含一定數量、從塑料垃圾中回收的相關成分”。

具體而言，從消費后的塑料垃圾中回收的最低回收率，即再生塑料含量：2030年一次性飲料瓶回收率達50%，到2040年達到65%；接觸敏感塑料包裝的目標值到2030年為25%，到2040年達到50%；所有其他塑料包裝，最低含量從2030年的45%開始，到2040年達到65%。

目前，在一個由更便宜、質量更高的原始材料主導的市場上，回收商在銷售二次材料方面面臨著巨大挑戰。為解決這一問題，此次歐盟意在通過將回收含量目標從塑料瓶擴大到所有塑料包裝，希望通過強制在新包裝中使用回收材料來推動回收塑料市場的發展。

有外媒評價稱，歐盟即將出臺的措施涵蓋廣泛，從蘋果電子產品上的貼紙、一次性塑料手提袋到膠囊咖啡等，全部將包含在內，這將對歐洲的化工業和食品包裝業產生巨大影響。

另根據歐洲行業組織塑料歐洲（Plastics Europe）的數據，2019年，歐盟的商品包裝中只有5%的塑料來自于回收來源。

前述資深人士對記者表示，歐盟塑料回收量低是因為在此前相當長時間里，歐盟成員國的橡膠、塑料垃圾和電子垃圾等產品以出口為主，導致內部產業鏈不完善。“此前歐盟成員國多采取將垃圾包裝好，轉嫁到國外進行處理，然后再買原材料回去生產，或者直接買現成的包裝回去用，然而目前大部分國家都開始拒絕這種歐美‘洋垃圾’，歐盟有需要把垃圾減量，然后通過回收利用的方式，支持一個新的產業出來。”他對記者解釋道，歐洲的優勢在于，在垃圾分類方面做得特別好，在以往，歐盟把可以用作堆肥的垃圾留下，其他難以處理、有污染的垃圾統統轉運出去，自己進行焚燒的比例非常低，不像日本等島國，由于土地受限，都是以焚燒為主。“但焚燒這條路在歐盟是走不通的，在燃燒過程中有可能會釋放出大量的污染物出來，而且有不可降解的可持續污染物。”他稱。

不過，雖然塑料生產商對此持贊成態度，但飲料紙盒制造商并不這么看。為了確保食品不受潮濕和空氣的影響，并確保飲料、湯和醬汁具有更長的保質期，飲料類紙盒包裝內部多包含額外的鋁層和塑料層，目前雖然已經存在將塑料與纖維分離的技術，但尚未大規模應用。

此前，歐盟已經通過《一次性塑料制品條例》，大規模禁用一次性塑料產品，以減少對自然環境和人類健康的危害。條例同時規定，到2025年，要回收77%的塑料瓶，且塑料瓶中可再生材料占比要達25%，以上兩項指標需分別在2029年和2030年擴大到90%和30%。

根據歐盟環保組織Break Free From Plastic和國際環境法中心（CIEL）近期發布的一份報告，塑料和石化產品是歐盟最大的工業石油、天然氣和電力用戶，其中塑料包裝占整個塑料工業40%的耗能。該報告還發現，塑料行業計劃在未來20年內將天然氣和石油使用量翻一番。

專家：碳關稅對中國企業影響更大

由于俄烏沖突，歐盟天然氣價格大幅上漲，工業生產成本也大幅上行。歐盟在塑料及其相關領域頻頻出臺的政策對中國企業有何影響？

上述業內資深人士表示，中國在此方面產業技術完備，如果歐盟要求提高產品內回收塑料比例，這對中國企業反而是一種優勢，中國企業如果能進入到國外出口包裝領域，甚至還可以提高目前的產品價格和利潤。

他對記者強調，相比起目前歐盟在“限塑令”和塑料回收方面的操作，將在2027年起正式全面開征的碳關稅明顯對中國的化工企業出口影響會更大一些，他提醒，要注意到，目前歐洲議會通過的碳邊境調節機制草案，調整后范圍擴大，在原有鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力基礎上，又新納入了化學品（有機化學品、氫、氨）、塑料及其制品等。

他解釋道，目前歐盟的管理方式是通過碳稅把環保成本折現折到價格中，這一壁壘會削減中國企業的成本優勢，同時變相增強歐洲本土企業的比較優勢，在此方面，特別需要注意的是塑料制品類企業。

巴黎政治學院國際事務學院教授盧西亞尼（Giacomo LUCIANI）也對第一財經記者表示，未來，歐洲多國政府或出臺一些政策保護本土工業，尤其對支柱型產業和新型產業。其中，碳關稅法案便是一例。如果美國、亞洲等國家與地區更多利用煤炭作為發電原料，那么產品出口到歐洲的成本也將增加，這將削弱這些產品在歐洲的相對競爭力。

此前，中國商務部發言人束玨婷在例行記者會上對第一財經記者表示，中方認為，“共同但有區別的責任”原則是全球氣候治理的基石，歐方有關立法措施應符合世貿組織（WTO）規則，避免形成新的貿易壁壘，以促進綠色領域貿易投資自由化便利化，共同應對氣候變化。

標簽： 化工企業