4月份地方財(cái)政收入表現(xiàn)相對(duì)亮眼，但從接受第一財(cái)經(jīng)采訪的幾位基層財(cái)政人士的反饋看，并沒(méi)有數(shù)字表現(xiàn)得那么樂(lè)觀。他們坦言，目前基層財(cái)政收支矛盾仍比較大，日子依然難。

(相關(guān)資料圖)

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年4月份地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入突破1萬(wàn)億元，達(dá)到10872億元，同比增長(zhǎng)64%。前4個(gè)月，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入45610億元，同比增長(zhǎng)14.8%。

一位東部地方財(cái)政人士告訴第一財(cái)經(jīng)，當(dāng)?shù)厍?個(gè)月收入增幅在該省排第2位。收入增速較高雖然受去年同期低基數(shù)影響，但也在一定程度上緩解了地方財(cái)政收支矛盾。不過(guò)，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)等基層財(cái)政收支矛盾仍然突出，基層“三保”依然困難。受掛牌地塊數(shù)量減少影響，土地出讓收入暫未形成有效的可用財(cái)力。

一位中部基層財(cái)政局長(zhǎng)告訴第一財(cái)經(jīng)，收入增速只是觀察財(cái)政狀況的一個(gè)方面，由于剛性支出也在增加，今年當(dāng)?shù)厝兆硬⒉槐热ツ旰眠^(guò)。另一位基層財(cái)政局長(zhǎng)則表示，當(dāng)?shù)厍?個(gè)月收入略有增長(zhǎng)，財(cái)政支出明顯大于收入，收支矛盾依然突出。

一位西部地方財(cái)政局長(zhǎng)告訴第一財(cái)經(jīng)，觀察地方情況，單方面看財(cái)政收入增長(zhǎng)并不科學(xué)，最主要還是看宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。目前開(kāi)工不足仍是掣肘當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)恢復(fù)主因，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍是關(guān)鍵。

其實(shí)，目前地方一般公共預(yù)算收入保持兩位數(shù)較高增長(zhǎng)，有一些特殊原因。

從收入數(shù)據(jù)看，去年4月份大規(guī)模增值稅留抵退稅實(shí)施，導(dǎo)致去年4月份地方收入明顯下滑，正是這一低基數(shù)因素下，今年4月份增值稅收入大增，從而帶動(dòng)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。另外，去年緩繳的部分稅費(fèi)近兩個(gè)月相繼入庫(kù)，也帶動(dòng)了收入增長(zhǎng)。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，如果拋去上述留抵退稅等特殊因素，今年前4個(gè)月地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入可比增長(zhǎng)約5%。這與一季度經(jīng)濟(jì)增速（4.5%）相近。

除了一般公共預(yù)算收入外，地方賣地收入也是地方財(cái)政收入重要來(lái)源，而受房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整等影響，大部分地方賣地收入依然低迷。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入13407億元，同比下降18.5%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入11761億元，同比下降21.7%。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，觀察地方財(cái)政收入，不能僅看收入同比增速，因?yàn)檫@容易受到很多因素的干擾，最關(guān)鍵還是要看地方有多少實(shí)際可支配財(cái)力，有時(shí)收入雖然同比增速高，但實(shí)際可支配財(cái)力還是下降。

“具體到財(cái)政運(yùn)行層面，還要看財(cái)政支出，從目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，4月份經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度有所放緩，意味著財(cái)政支出力度還要加大。青年失業(yè)率在總體失業(yè)率下降的情況下反而上升，這部分人群的民生兜底以及就業(yè)支持政策也需要財(cái)政發(fā)力。另外，制造業(yè)投資還在下行，也需要通過(guò)財(cái)政支出帶動(dòng)制造業(yè)投資回升。因此收支缺口更能反映問(wèn)題。”羅志恒說(shuō)。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，前4個(gè)月，地方一般公共預(yù)算支出大于本級(jí)收入約3萬(wàn)億元。地方政府性基金預(yù)算支出大于本級(jí)收入約1.4萬(wàn)億元。

值得一提的是，上述收入是小口徑收入，而支出是大口徑支出。如果算上中央轉(zhuǎn)移支付、調(diào)入收入、債務(wù)收入等，收支缺口并不會(huì)有那么大。

具體到各個(gè)地區(qū)、省市，收入表現(xiàn)不一，一般來(lái)說(shuō)，越到基層，收支分化越明顯。

比如，根據(jù)官方數(shù)據(jù)，分地區(qū)看，今年前4個(gè)月，東部、中部、西部、東北地區(qū)一般公共預(yù)算收入同比分別增長(zhǎng)14%、13.1%、18.8%、16%，扣除留抵退稅因素后分別增長(zhǎng)4.7%、3.1%、5.6%、7.7%，中部地區(qū)收入累計(jì)增幅較低，主要受4月份非稅收入下降影響。

根據(jù)各地財(cái)政部門數(shù)據(jù)，前4個(gè)月浙江（16.3%）、上海（13.6%）、遼寧（12%）、湖南（11.7%）等省份地方一般公共預(yù)算收入保持著兩位數(shù)增長(zhǎng)，北京（9.7%）、山西（9.6%）等地收入也保持較快增長(zhǎng)。

受去年第二季度超2萬(wàn)億元增值稅留抵退稅因素等影響，多位專家預(yù)判，第二季度地方財(cái)政收入會(huì)保持相對(duì)較高增速，下半年這一增速會(huì)逐步回落。

近些年受疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)下行壓力相對(duì)較大，疊加大規(guī)模稅費(fèi)支持等影響，近些年財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，而民生、償債等剛性支出壓力加大，財(cái)政收支矛盾大，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層財(cái)政。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆今年3月份公開(kāi)表示，今年經(jīng)濟(jì)有望總體回升，將帶動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)，同時(shí)重點(diǎn)支出剛性增加、民生短板保障需要繼續(xù)加強(qiáng)，財(cái)政收支矛盾依然突出。

羅志恒認(rèn)為，對(duì)于4月財(cái)政收入增速大幅提高要有清醒的認(rèn)識(shí)，不能據(jù)此認(rèn)識(shí)財(cái)政形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大幅好轉(zhuǎn)，仍要進(jìn)一步加力提效，仍要繼續(xù)過(guò)緊日子提高理財(cái)效率。在宏觀稅負(fù)下行、政府支出責(zé)任范圍擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化的作用下，財(cái)政緊平衡和收支矛盾加劇將是未來(lái)的常態(tài)。

為了緩解地方財(cái)政收支矛盾，今年中央財(cái)政繼續(xù)加大支持力度。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模首次突破10萬(wàn)億元（10.06萬(wàn)億元），同比增長(zhǎng)3.6%。其中為了增強(qiáng)基層“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”，今年一般轉(zhuǎn)移支付中的均衡性轉(zhuǎn)移支付（約2.4萬(wàn)億元）同比增長(zhǎng)10.3%，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金同比增長(zhǎng)8.7%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付同比增長(zhǎng)7%。

羅志恒認(rèn)為，化解財(cái)政困難，短期要開(kāi)源節(jié)流解決財(cái)政收支矛盾。從長(zhǎng)期看，必須深化改革，理清政府與市場(chǎng)關(guān)系簡(jiǎn)政放權(quán)、精兵簡(jiǎn)政裁撤冗員、深化行政體制、財(cái)政稅收體制、社保制度改革。比如，建立匹配多元目標(biāo)治理體系下的政績(jī)考核激勵(lì)約束制度和財(cái)政評(píng)估制度，避免中央對(duì)地方多元目標(biāo)考核導(dǎo)致地方支出責(zé)任持續(xù)擴(kuò)張。建立政策出臺(tái)前評(píng)估和實(shí)施效果的問(wèn)責(zé)機(jī)制，避免各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)蔓延至財(cái)政，避免風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化透支財(cái)政空間。

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