今年是長三角一體化示范區“新三年”的起步之年，也是示范區建設的全面發力之年。

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5月24日，長三角一體化示范區執委會聯合兩區一縣政府舉行方廳水院項目開工儀式、發布水鄉客廳國土空間詳細規劃，并正式建立示范區總規實施體檢評估機制和水鄉客廳總規劃師制度。

“這一系列‘制度+項目’成果的推出，標志著示范區建設在前三年創新突破基礎上，又邁上了一個新臺階。”長三角一體化示范區執委會副主任張忠偉在24日的發布會上表示，作為全國首個跨省域的國土空間詳細規劃，水鄉客廳國土空間詳細規劃將為水鄉客廳開發建設、用途管制和規劃許可提供法定依據。

從規劃圖變為施工圖

張忠偉稱，水鄉客廳詳細規劃的發布實施具有牽一發動全身的重要作用。它意味著示范區將會有更多功能區域從規劃圖變為施工圖，并將加快呈現世界級水鄉人居文明典范的實景圖。

規劃共13章、45節，并包含了42張圖集以及詳細圖則，重點明確了發展定位、目標愿景、空間結構、產業發展、公共服務、交通體系、生態環境等內容。

具體來說，整個規劃重點突出了四個特性，分別是示范引領性、跨域協同性、穿透傳導性和落地實施性。比如，通過“國際征集+院士整合”的形式，體現“國際標準、世界眼光”與“中華風范、江南特色”的有機融合，并通過組織專家咨詢、技術評審，進一步凝聚各方智慧，提升規劃的科學性和引領性；同時，以示范區執委會為統籌協調平臺，充分對接兩區一縣訴求，打破行政邊界進行用地布局和功能設置，共繪一張藍圖，形成發展合力。

張忠偉介紹說，就規劃范圍而言，水鄉客廳以長三角原點為中心，包括上海市青浦區金澤鎮、江蘇省蘇州市吳江區黎里鎮、浙江省嘉興市嘉善縣西塘鎮和姚莊鎮四個鎮各一部分，總面積約35.8平方公里。水鄉客廳的功能定位是長三角一體化建設成就可見可現的集中展示區，由兩省一市共同打造的體現示范區生態綠色理念的功能樣板區，集中實踐和示范城水共生、活力共襄、區域共享的發展理念，是長三角一體化共商、共建、共治、共享、共贏的制度創新試驗田。

在建設目標上，水鄉客廳規劃城鄉建設用地總規模838.32公頃，開發強度控制在25%以內。計劃到2025年，三地互聯互通、一體化建設全面開展，生態系統和交通路網骨架基本成型，市政基礎設施推進建設，重要功能節點建設有序推進，藍環水系形成。到2035年，全面建成示范產居、人文、生態一體化發展的世界級水鄉客廳，建設成為跨行政區一體化高質量發展的示范窗口與核心承載地。

水鄉客廳“一點一心“鳥瞰效果圖 圖片來源：上海發布

確保規劃不走形

張忠偉坦言，水鄉客廳最大的特點是跨省域，35.8平方公里，兩省一市各有12平方公里，怎么讓分屬三省被定義為長三角公共空間的區域形成共同的發展愿景，確保開發品質，在后續長期開發建設過程中保證規劃不變樣、不走形是對我們最大的挑戰。

“經過兩年多的探索，我們已經找到了答案。”張忠偉說，即“五個一”制度創新：一張藍圖管全域、一個平臺管實施、一個主體管開發、一套標準管品質、一體化制度管治理。

比如，今天發布的水鄉客廳詳細規劃，就是一個法定規劃，解決了統籌跨省域35.8平方公里生產力布局問題，實現戰略引領性和項目實施性的有效融合。“這張圖出來了，同時為了這張圖在長期開發建設過程中不變樣，不走形，我們又建立了水鄉客廳總規劃師制度，在剛才向段進院士團隊頒發了聘書，從第三方把控規劃品質尺度，確保規劃目標的實現，是制度化的。”

“一個平臺管實施”則指，示范區執委會會同兩區一縣共同組建水鄉客廳開發建設指揮部，承擔區域規劃統籌、組織實施區域開發、制定制度政策計劃、協調重大事項等工作。目前指揮部已常態化運作，示范區執委會在水鄉客廳最核心的區域靠前辦公，靠前指揮，在功能、土地、資金、項目上統籌進行協調，發揮一體化一盤棋的作用。

在“一個主體管開發”上，2020年，兩省一市各自投資30億元共同組建了長新公司，作為水鄉客廳基礎開發和功能塑造的運作平臺。同時，引入有資金實力、專業能力的專業伙伴組建項目公司共同推進水鄉客廳開發建設。

就“一套標準管品質”而言，針對跨省域區域標準不統一的問題，按照整體謀劃、急用先行、分步推進的原則，示范區執委會2021年印發了《先行啟動區規劃建設導則》，聚焦生態環境、城市設計、綜合交通等3個重點領域，為先行啟動區的規劃建設、工程設計等提供技術指導。同時，為實現一體化高品質運營，去年印發了《水鄉客廳一體化管理運營標準》，重點聚焦生態環境、環境衛生、公共綠化、公共設施、公共秩序、建設工地以及應急管理等七個領域，明確運營標準，確保實現“一套標準管品質”。

在“一體化制度管治理”上，示范區執委會在土地管理領域，建立了水鄉客廳土地總控和會商機制，為水鄉客廳項目提供土地保障；在綠色低碳領域，編制印發了水鄉客廳近零碳專項規劃，為水鄉客廳實現綠色低碳發展在時間和空間上做出了整體性安排；在重大項目管理方面，通過每年制定重大項目建設計劃，為水鄉客廳開發建設制定“路線圖”。

“隨著水鄉客廳進一步向縱深推進，還會產生更多新的制度創新，我們希望這些制度，也能夠為全國其他省際毗鄰區域提供更多示范和借鑒經驗。”張忠偉說。

今年水鄉客廳的年度重點建設項目計劃已經正式印發，除了今天一早正式開工的方廳水院項目以外，藍環工程青浦段、吳江段近期也將要實現開工，創智引擎、科創學園兩個大地塊也將在今年年底之前開工，同時結合水鄉客廳區域的總體開發建設安排，還將加快推進水鄉客廳路網體系建設。

張忠偉介紹稱，G318國道微調工程今年8月份將建成通車，浦港路—金南路、金商公路—嘉善大道等重點跨域連通道路力爭年底前實現開工建設。“已經熱氣騰騰了。”

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