近期以來，浙江和江蘇這兩個超級經(jīng)濟大省先后宣布除個別城市外全面取消落戶限制。

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蘇浙放開落戶門檻

據(jù)江蘇省發(fā)展改革委消息，近日該委會同省有關(guān)部門起草了《關(guān)于促進全省經(jīng)濟持續(xù)回升向好助力高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列的若干政策措施》，正在面向社會公開征求意見，包含18條措施。

在有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，江蘇省擬明確：全省（南京、蘇州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標準統(tǒng)一。南京、蘇州市區(qū)進一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵根據(jù)城市綜合承載能力和功能定位，區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策。

此前的七月，浙江省政府網(wǎng)站公布《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務制度有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實施方案（2023～2027年）》提出，放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。全省（杭州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標準統(tǒng)一，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，落實合法穩(wěn)定住所（含租賃）落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。杭州市區(qū)進一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分數(shù)占主要比例，逐步取消年度落戶名額限制。推行全省范圍內(nèi)社保繳納、居住時間等戶籍準入年限累計互認，逐步拓展到長三角區(qū)域內(nèi)累計互認。

這也意味著，作為中國經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)之一的蘇浙，除了杭州、南京和蘇州的市區(qū)外，已經(jīng)全面取消落戶限制。也就是說，包括寧波、無錫、溫州、常州等人口流入較多的經(jīng)濟大市，落戶門檻都將不復存在。

近年來我國的城鎮(zhèn)化率增長較快。2022年全國常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%，從城鎮(zhèn)化進程本身看，隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，在當前城鎮(zhèn)人口已經(jīng)接近三分之二的情況下，新增城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化率提升幅度明顯減緩。

廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析，在常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近三分之二的情況下，接下來重點就是要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，包括放開放寬落戶條件，加快住房、教育、醫(yī)療等公共服務業(yè)領(lǐng)域補短板，加大公共產(chǎn)品供給，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程。

因此，外來流入人口多的蘇浙城市放開落戶，對于提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率、提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、加快當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級都具有重要意義。

多個超大、特大城市放寬門檻

以省份為單位全面放開落戶條件，過去包括廣東、湖北、山東也提出類似舉措。總體上看，隨著時間的推移，各地放開落戶的力度不斷加大。目前，一些人口流入多的大城市雖然仍有一定的戶籍門檻，但這些城市也在大幅降低落戶門檻。

比如，今年3月13日，杭州市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的實施意見（征求意見稿）》。《意見》包括進一步放開學歷落戶，放寬技能人才落戶，放寬投靠落戶、開展戶籍準入年限累計互認，優(yōu)化完善居住證積分落戶等八個方面。

杭州規(guī)劃委員會專家委員會副主任委員湯海孺對第一財經(jīng)分析，從杭州的發(fā)展看，不僅需要高端人才，也需要其他人才，比如一個博士生崗位，可能就需要有其他本科、大專或中專生崗位，形成配套和服務，這樣一來，也更能形成良好的人才生態(tài)環(huán)境。

7月21日，廣州市人力資源和社會保障局官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于公開征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》（下稱“《辦法》”）意見的通告。《辦法》指出，廣州白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)這7個外圍城區(qū)將執(zhí)行差別化入戶政策，28周歲及以下持有大專學歷并連繳社保滿一年者，可入戶以上7區(qū)。該差別化入戶市外遷入管理辦法擬實行三年，從2023年7月21日至8月19日公開征求公眾意見。

廣州市社會科學院城市管理研究所所長黃石鼎表示，廣州無論是傳統(tǒng)制造業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，亦或是高端服務業(yè)，現(xiàn)在都需要大量的技能型工作者。大量年輕人到來，會產(chǎn)生非常好的集聚效應。

各地為人才松綁的背后，體現(xiàn)了各地之間的人才乃至人口競爭。近兩年，很多大城市的人口增速已經(jīng)大幅放緩，一些大城市人口甚至出現(xiàn)下降。丁長發(fā)說，從全國來看，2022年進入到人口負增長階段，因此城市、地區(qū)之間吸引人才、人口的競爭也更加激烈。因此即便是經(jīng)濟發(fā)達的大城市，也需要放寬落戶門檻，吸引人才、人口流入。

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