財政政策擔(dān)當(dāng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重任，2023年財政政策逐步明晰，引起財稅學(xué)者熱議。

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8日，中國人民大學(xué)財稅研究所舉辦了2022中國財政發(fā)展指數(shù)發(fā)布會暨2023年財政政策展望研討會。根據(jù)會上發(fā)布的《中國各地區(qū)財政發(fā)展指數(shù)報告2022》（下稱《報告》），2021年各省財政發(fā)展總指數(shù)為47.25分，較上一年略有增長，表明中國的財政體制不斷發(fā)展完善。

2023年的財政政策備受市場關(guān)注，中央已經(jīng)明確積極財政政策加力提效，財政部也已部署今年財政政策五大重點，包括完善稅費支持政策，適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)等。上述會上學(xué)者們對當(dāng)前及未來財政政策進(jìn)行了充分討論。

近些年減稅降費政策成為積極財政政策的標(biāo)配，尤其是疫情以來稅費支持力度較大，僅去年預(yù)計一攬子稅費支持政策減負(fù)規(guī)模高達(dá)4萬億元，創(chuàng)歷史新高。這減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授郭慶旺認(rèn)為，過去三年積極財政政策實施效果受制于疫情防控政策，而今年最大確定性在于不會受此影響。今年財政政策如果擴(kuò)張，面臨一個問題就是減稅降費還是擴(kuò)大支出？如果繼續(xù)減稅降費，又會出現(xiàn)收入來源的平衡問題。減稅降費特別是減稅的飽和度已經(jīng)做得差不多了。而且從政府收入結(jié)構(gòu)來看，稅收占比非常低，土地財政也不是很樂觀，要考慮減稅降費對地方財政的沖擊。

去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署今年財政政策時，未提減稅降費。不過財政部近期召開的全國財政工作視頻會議表示，完善稅費支持政策，根據(jù)實際情況，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，著力紓解企業(yè)困難。

中國人民大學(xué)財稅研究所副所長馬光榮介紹《報告》時稱，近些年大規(guī)模減稅降費使得最為規(guī)范、法治、穩(wěn)定的稅收收入占財政收入比重持續(xù)下降，如果是全口徑政府收入的話，占比降至一半左右，這使得財政收入結(jié)構(gòu)有所惡化。

“目前稅收占GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)比重已降至15%，再降下去，稅收在財政中發(fā)揮的作用就非常危險。而且目前減稅政策邊際效益越來越小，接下來積極財政政策重點應(yīng)該放在支出上，而中央財政加杠桿空間更大。”上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長范子英在會上說。

這也是不少專家的判斷，即今年積極財政政策在稅費支持政策上，主要是階段性延續(xù)針對小微企業(yè)、個體工商戶、特困行業(yè)支持政策，不大會出臺新的規(guī)模性減稅降費政策，力度也將明顯小于去年。積極財政政策重心將傾向于擴(kuò)大支出，以帶動總需求回升，解決目前總需求不足問題。

郭慶旺表示，擴(kuò)大支出也面臨繼續(xù)擴(kuò)大建設(shè)（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資）、還是用于生活的問題，就像過去說的生產(chǎn)還是吃飯的問題。

目前有兩種觀點，一種是繼續(xù)擴(kuò)大財政赤字、地方政府專項債券規(guī)模等，加大政府投資力度來提振消費。另一種觀點則是直接給老百姓發(fā)錢來擴(kuò)大消費。

財政部表示，今年將加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模，為落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供財力保障。

不少專家預(yù)計，今年全國一般公共預(yù)算中財政赤字規(guī)模會適度增長，地方政府專項債券規(guī)模會繼續(xù)維持在3.6萬億元以上高位，從而保持政府投資力度不減。

“今年如果繼續(xù)擴(kuò)大專項債規(guī)模，專項債里有可對應(yīng)的項目嗎？如果有的話，又涉及到地方財政可持續(xù)性的問題，到底還能有多久，這又是一個問題。”郭慶旺說。

為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，近些年專項債發(fā)行規(guī)?？焖倥噬?，專項債余額已經(jīng)突破20萬億元，專項債風(fēng)險問題備受關(guān)注。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任陸毅在會上表示，專項債不納入赤字，可以大規(guī)模發(fā)行，今年新增專項債發(fā)行規(guī)模預(yù)計超過3.6萬億元，近些年每年發(fā)行3萬億元以上規(guī)模，一定要去關(guān)注使用效率，否則將會造成巨大資金浪費。

浙江財經(jīng)大學(xué)教授李永友認(rèn)為，在專項債管理方面，一方面一些地方政府拼命以項目申報獲得專項債用債指標(biāo)。另一方面，等錢到了以后，又因為各種原因項目落實不了，導(dǎo)致錢就放在那里。錢不夠用和資金閑置問題在專項債中較為普遍，帶來的問題是財政資金使用效率較低。

范子英表示，目前部分省份會策略性打包一些好的和不好的專項債項目一起發(fā)，給出一個平均很低的市場利率，投資者沒辦法對項目進(jìn)行識別，因此專項債風(fēng)險沒有辦法在價格里得到體現(xiàn)，這違背了市場識別機(jī)制。

盡管存在一些問題，但目前專項債是帶動擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，也在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮重要作用。

財政部部長劉昆近日在接受媒體采訪時表示，針對一些地方出現(xiàn)的“錢等項目”問題，我們高度重視，將進(jìn)一步壓實地方政府主體責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。一是將嚴(yán)格落實“資金跟著項目走”的原則，寧缺毋濫，堅決不“撒胡椒面”；二是指導(dǎo)地方做好專項債券項目儲備和前期工作，進(jìn)一步提高項目儲備質(zhì)量，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目；三是加強(qiáng)項目實施進(jìn)度跟蹤，對專項債券資金下達(dá)項目單位后一年仍未實際支出的，調(diào)整用于其他項目或者收回，盡快形成實物工作量。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇表示，2023年積極財政政策加力提效，政策有效落實的基礎(chǔ)是財政正常運(yùn)行。地方財政能否正常運(yùn)行或者運(yùn)行當(dāng)中的績效直接關(guān)系到積極財政政策的效果。

中央財經(jīng)大學(xué)研究生院院長白彥鋒認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)自身動能的有效恢復(fù)，而不是財政強(qiáng)刺激后的一種短暫的、表面的、虛假的短期恢復(fù)。2023年積極財政政策既要防止發(fā)力不足，又要防止用力過猛，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全面好轉(zhuǎn)穩(wěn)定在合理區(qū)間。

標(biāo)簽： 財政政策 減稅降費