上海市第十六屆人大一次會議1月11日上午在世博中心開幕。上海市市長龔正作《政府工作報告》（下稱“報告”）。上海GDP連續兩年突破4萬億元，預計今年上海全市生產總值預期增長5.5%以上。

新年伊始，隨著中國多地發布新冠感染“乙類乙管”實施方案，經濟復蘇的預期也不斷強化。2023年，經濟動能源自何方？上海如何實現增長目標并提升增長質量？對此，第一財經記者采訪了參會的人大代表和專家。

減稅降費、提振信心

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龔正稱，綜合各方面因素，建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長5.5%以上，地方一般公共預算收入增長5.5%，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到4.3%左右，城鎮調查失業率5%以內，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物重點工程減排量完成國家下達目標。

上海社會科學院黨委書記權衡在會議期間接受第一財經記者采訪時表示，《報告》的主題和主線非常鮮明，對于未來五年的重點任務部署起到了提振信心、穩定預期作用。2023年5.5%的增速目標既考慮到了國際環境的變化（衰退風險上升），也考慮到國內“三重壓力”的大環境（需求收縮、供給不足、預期轉弱），亦考慮了上海經濟發展自身的階段。“在此背景下，我們經過努力確立5.5%的增長目標，有助于合理引導社會各方面的預期，提振各方信心，也有利于穩定增長、穩定物價、穩定就業，帶動全年的各項工作能夠順利完成。”

德勤中國副首席執行官、上海市第十六屆人大代表劉明華對記者表示，上海政府也在此次報告中直面當前經濟發展的挑戰，關注到需要政策支持的經濟主體，比如小微企業生產經營困難較多，并提出要開展中小企業質量提升幫扶行動，深化普惠金融顧問服務。這些舉措有利于提升經濟工作的效率和針對性，增強經濟發展韌性。

劉明華稱，未來全國和上海在經濟發展上挑戰和機遇并存。一方面，國內的企業投資信心和居民消費信心需要及時穩固，世界主要國家經濟放緩也使得外需減弱風險上升；但另一方面，隨著防疫進入新形勢，著力穩定經濟增長的政策優先級被加強，政府也從促進房地產平穩發展、鼓勵民營經濟和平臺企業發展方面為市場注入強心劑；上海經濟有許多結構性優勢，包括科技創新能力強、金融等生產性服務業成熟、全球高端要素資源集聚，都能夠為長期高質量發展注入動能。

權衡則認為，今年各種財政政策、貨幣政策、社會政策等可有效銜接、相互支持。例如，財政政策還是要增強針對性、有效性，尤其是減稅降費方面還有進一步的空間；同時，財政政策能夠為相關的市場主體，包括國有、民營和外資等各類市場主體，創造更加公平競爭的營商環境。此次，《報告》也提及，上海優化營商環境改革成效顯著，五年累計減稅降費超8000億元。

此外，權衡稱，貨幣政策環境也有助于經濟結構調整、產業轉型升級，并在推動培育經濟發展新動能方面起到更有效的支撐作用。“最重要的還是要把‘質’的有效提升和‘量’的合理增長統一，即高質量發展，同時也要有基本的合理增長區間，因為高質量發展本身不僅代表經濟發展效率、效益的提升，也代表著社會充分就業、物價穩定，以及城鄉居民收入水平增加，”

恢復和擴大消費擺在優先位置

就經濟的“三駕馬車”（出口、投資、消費）而言，各界普遍預計2023年消費復蘇將扛起大旗。

龔正作《報告》時說，增強消費對經濟發展的基礎性作用。把恢復和擴大消費擺在優先位置，深化國際消費中心城市建設。《報告》明確，推進實施新一輪城市商業空間布局規劃，全力打造東、西兩片國際級消費集聚區，辦好“五五購物節”等重大促消費活動，大力發展首發經濟、夜間經濟、直播經濟，加快形成一批特色商業地標。豐富紅色旅游、古鎮旅游、工業旅游、康養旅游等消費場景，促進文化體育、交通信息等服務消費，釋放綜合帶動效應。

盡管疫情沖擊仍可能持續一段時間，但參照海外經驗，短暫沖擊過后，疫情后復蘇的概率幾乎是100%。國泰君安國際首席經濟學家周浩日前對記者表示，2023年國內消費將起到引領復蘇的作用。該機構對2023年中國零售額同比增長的預測為6.8%，比彭博預測的6.3%高出0.5個百分點。

周浩解釋稱，抑制消費的冰山正在融化：首先，供給側的復蘇將有助于降低失業率，雖然過程緩慢，但趨勢是確定的；其次，抑制高收入群體消費的財富縮水預期已經開始逆轉，居民杠桿率的拐點可能已經到來；再次，過去三年積累的預防性儲蓄可能會在大流行后的復蘇過程中釋放出來，預防性儲蓄總額已累積約4.2萬億元。

上海市信息服務行業協會秘書長陸雷在會議期間對記者表示，通過消費端的牽引力來促使生產端、研發端加大生產、研發，這是積極的趨勢。不過，他也提及，無論是促進消費還是拉動企業投資，無形的保障至關重要，即在營造輕松的氛圍和安全的營商環境方面，我們還需要做更多的努力。“如果未來的預期不夠穩定（例如企業投入研發的產品能否上市、銷售能否順利推進），企業的投入或成沉默成本，而消費意愿也取決于消費者對長期經濟發展的預期。”

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