生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)了《長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則（試行）》（下稱《評(píng)分細(xì)則》）。由于《評(píng)分細(xì)則》觸及到各方關(guān)切和利益，引發(fā)廣泛社會(huì)關(guān)注。

(相關(guān)資料圖)

為何要在長江流域探索建立水生態(tài)考核機(jī)制？出臺(tái)《評(píng)分細(xì)則》的總體考慮是什么？考核范圍和考核指標(biāo)有哪些？需要突破哪些重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)瓶頸？指標(biāo)體系能否推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問題？日前，多方權(quán)威專家對《評(píng)分細(xì)則》進(jìn)行了解讀。

抓住水生態(tài)問題“牛鼻子”

“長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐，在長江流域開展水生態(tài)考核試點(diǎn)，引導(dǎo)地方加快補(bǔ)齊水生態(tài)保護(hù)短板，對推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國具有重要意義。”生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

根據(jù)《評(píng)分細(xì)則》，長江流域水生態(tài)考核范圍為青海、四川、西藏、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海，以及甘肅、陜西、河南、貴州、廣西、浙江等17省（自治區(qū)、直轄市），涉及長江干流、主要支流、重點(diǎn)湖泊和水庫等50個(gè)水體。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2022年長江流域地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為98.1%，較2016年上升15.8個(gè)百分點(diǎn)，無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，長江干流連續(xù)三年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。但水生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍舊突出，部分河湖水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，藍(lán)藻水華頻發(fā)，生物多樣性顯著下降；不少地方汛期污染嚴(yán)重，黑臭水體問題依然存在。

生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長劉國才介紹，目前，我國水環(huán)境理化指標(biāo)已經(jīng)接近或者達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，但水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡、重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華居高不下、生物多樣性顯著下降等問題還十分突出。

“近年來長江水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但是水生態(tài)系統(tǒng)失衡、水生生物多樣性減少等問題已成為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。長江仍為‘少魚’狀態(tài)。”劉國才分析說，根子在于棲息生境遭到破壞，太湖、滇池等重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華頻發(fā)，根子在于魚類、浮游動(dòng)物等關(guān)鍵種群受損，水生態(tài)系統(tǒng)失衡。

他認(rèn)為，以維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，就是抓住了水生態(tài)問題的“牛鼻子”，以水生境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源保障為支撐就是抓住了“癥結(jié)”，核心指標(biāo)與支撐指標(biāo)相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成水生態(tài)考核指標(biāo)體系這一有機(jī)整體。

生態(tài)環(huán)境部組織的長江入河排污口現(xiàn)場排查（資料圖）。攝影/章軻

劉國才介紹，《評(píng)分細(xì)則》從國內(nèi)外已有應(yīng)用基礎(chǔ)的近200項(xiàng)指標(biāo)中篩選出14項(xiàng)指標(biāo)，建立以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源保障為支撐的指標(biāo)體系。其中，水生態(tài)系統(tǒng)健康指標(biāo)包含魚類物種數(shù)、大型底棲動(dòng)物物種數(shù)、水華面積比例、浮游動(dòng)物群落結(jié)構(gòu)、水生植被覆蓋度以及重點(diǎn)保護(hù)水生生物數(shù)量等6項(xiàng)指標(biāo)，表征長江流域水生生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)，旨在引導(dǎo)各地推動(dòng)長江水生態(tài)逐步向好。

水環(huán)境保護(hù)指標(biāo)包含綜合營養(yǎng)狀態(tài)、綜合污染狀況、汛期污染強(qiáng)度等3項(xiàng)指標(biāo)，旨在引導(dǎo)地方加強(qiáng)污染防治，降低汛期污染強(qiáng)度，開展湖泊富營養(yǎng)化治理，改善水環(huán)境質(zhì)量。水資源保障指標(biāo)包含生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率1項(xiàng)指標(biāo)，旨在引導(dǎo)地方保障河流生態(tài)流量、保持合理生態(tài)水位。

《評(píng)分細(xì)則》除了設(shè)置評(píng)價(jià)考核水體、指標(biāo)體系外，還設(shè)置了現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、變化幅度評(píng)價(jià)、等級(jí)劃分等內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司上述負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)得分，將省域水生態(tài)綜合評(píng)價(jià)等級(jí)分為3級(jí)，依次為“優(yōu)秀”“良好”“一般”，有助于引導(dǎo)地方履行水生態(tài)保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)長江流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

評(píng)價(jià)考核主要看變化幅度

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師、環(huán)境規(guī)劃院長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心主任王東介紹，《長江保護(hù)法》第七十八條明確規(guī)定，“國家實(shí)行長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度”，這為開展長江流域水生態(tài)考核提供了法律依據(jù)。

“《評(píng)分細(xì)則》率先在長江流域?qū)⒕哂兄匾鷳B(tài)功能或社會(huì)關(guān)注度高的50個(gè)水體作為考核對象，并針對性地選擇指標(biāo)開展監(jiān)測評(píng)價(jià)考核，具有創(chuàng)新性和示范意義，可為其他流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供經(jīng)驗(yàn)。”王東說。

針對一些地方關(guān)心的水生態(tài)考核科學(xué)性、公平性的問題，王東表示，水生態(tài)考核是一項(xiàng)涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)地區(qū)的系統(tǒng)性工作，專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高，需要精心組織、系統(tǒng)謀劃。在試點(diǎn)工作開展的過程中，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，合理地區(qū)分人為活動(dòng)和自然因素對水生態(tài)環(huán)境的影響，確保評(píng)價(jià)考核結(jié)果公平公正。“評(píng)價(jià)考核主要看的是變化幅度，這是地方水生態(tài)保護(hù)成效最直觀體現(xiàn)。”他說。

生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局局長徐翀介紹，《評(píng)分細(xì)則》充分考慮長江流域不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和水體類型特點(diǎn)，既參照已有歷史記錄的較好值，也充分考慮水體的恢復(fù)潛力，引導(dǎo)、促進(jìn)地方政府多干保護(hù)自然和修復(fù)生態(tài)的實(shí)事，朝著接近期望值的方向努力。

環(huán)保督查人員通過衛(wèi)星遙感支持系統(tǒng)現(xiàn)場檢查長江沿岸排污情況。攝影/章軻

徐翀說，長江流域水生態(tài)考核以正向激勵(lì)為主，綜合考慮現(xiàn)狀評(píng)價(jià)得分與變化幅度評(píng)價(jià)得分兩個(gè)因素確定省域水生態(tài)綜合評(píng)價(jià)得分。其中以變化幅度評(píng)價(jià)為主，將變化幅度評(píng)價(jià)得分賦予較高的權(quán)重，壓實(shí)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任，推動(dòng)省域水生態(tài)環(huán)境問題的解決。

評(píng)價(jià)考核為何聚焦水生態(tài)系統(tǒng)？對此，生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局局長霍傳林解釋說，以水生生物為主體的水生生態(tài)系統(tǒng)是維系自然界物質(zhì)循環(huán)、凈化水域生態(tài)環(huán)境的重要有機(jī)組成部分，水生生物不僅是充滿生機(jī)“一汪活水”的體現(xiàn)，還能夠綜合反映水生境、水環(huán)境、水資源及水生態(tài)狀況。建立起了一套以水生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)為核心的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于引導(dǎo)地方關(guān)注水生態(tài)狀況，指導(dǎo)地方注重水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，樹立起生態(tài)優(yōu)先的治理理念，促進(jìn)形成“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理格局。

突破重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)瓶頸

“水生態(tài)考核評(píng)估作為一項(xiàng)全新的工作，亟須加大科技支撐保障。”國家長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心副主任、中國環(huán)境科學(xué)研究院首席科學(xué)家宋永會(huì)介紹，目前，歐美等國均構(gòu)建了以水生生物為核心的水生態(tài)監(jiān)測評(píng)估體系，把水生態(tài)評(píng)估結(jié)果作為推動(dòng)水生態(tài)系統(tǒng)改善的重要依據(jù)。而我國水生態(tài)監(jiān)測評(píng)估工作目前尚處于科研探索階段，尚未上升至具體的水生態(tài)環(huán)境管理制度。

長江流域作為巨型流域系統(tǒng)，其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能以及演變規(guī)律極為復(fù)雜，流域內(nèi)各省份主體功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局各不相同，轄區(qū)水體面臨的生態(tài)環(huán)境突出問題千差萬別。宋永會(huì)表示，《評(píng)分細(xì)則》具體應(yīng)用中，如何能夠客觀評(píng)估各水體生態(tài)系統(tǒng)狀況，準(zhǔn)確識(shí)別水生態(tài)系統(tǒng)面臨的威脅，科學(xué)區(qū)分各地保護(hù)修復(fù)責(zé)任，還有諸多科學(xué)與管理問題亟待解決。

他認(rèn)為，根據(jù)《評(píng)分細(xì)則》指出的方向，需要在以下基礎(chǔ)學(xué)科問題開展深入研究：

針對面源污染“旱季藏污納垢，汛期零存整取”的污染特點(diǎn)，重點(diǎn)突破城鄉(xiāng)面源污染識(shí)別與控制技術(shù)，為厘清相關(guān)行政區(qū)域面源污染防治責(zé)任，有效推動(dòng)長江水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，提供可靠的技術(shù)支持。

長江流域作為巨型流域系統(tǒng)，其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能以及演變規(guī)律極為復(fù)雜。圖為長江鎮(zhèn)江段。攝影/章軻

針對部分湖庫富營養(yǎng)化水平高，水華頻發(fā)的問題，重點(diǎn)突破以大水面沉水植物恢復(fù)、食物鏈重構(gòu)為核心的水生植被恢復(fù)技術(shù)，旨在遏制水華爆發(fā)，推動(dòng)從“濁水藻型穩(wěn)態(tài)”向“清水草型穩(wěn)態(tài)”轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)水清草綠、魚蝦群集、人水和諧。

針對長江流域高強(qiáng)度人類活動(dòng)導(dǎo)致的長江水生態(tài)系統(tǒng)退化，研發(fā)基于自然的解決方案的山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)路徑，以自然恢復(fù)為基礎(chǔ)，通過各種恢復(fù)措施平衡人為干擾，在流域尺度恢復(fù)水與生物群落之間的生態(tài)水文調(diào)節(jié)反饋過程，提升水生生物棲息地質(zhì)量，推動(dòng)長江流域水生態(tài)系統(tǒng)改善。

宋永會(huì)建議，充分用好資金、技術(shù)、人才等資源，進(jìn)一步發(fā)揮“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究的科技服務(wù)，聚焦行業(yè)企業(yè)治污需求和地方管理需要，開展跨學(xué)科、跨部門、跨單位集智攻關(guān)。推進(jìn)企業(yè)參與科技重大項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)和重大決策。鼓勵(lì)更多企業(yè)加入基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等活動(dòng)，制定相關(guān)政策激勵(lì)企業(yè)以更大力度投入科技創(chuàng)新。

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