編者按：最近，深圳“數(shù)據(jù)立法”成為高頻被提及的“熱詞”。深圳營商環(huán)境4.0中提出要重點推進“數(shù)據(jù)條例”的前瞻性立法;《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》近日經(jīng)市人大常委會會議審議通過;日前印發(fā)的《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》均明確提出“支持深圳數(shù)據(jù)立法”。

多項重磅政策和法規(guī)推出背后，是深圳蓬勃發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。隨著一系列政策法規(guī)浮出水面，深圳的數(shù)據(jù)要素市場化配置將迎來哪些利好?通過立法充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，將為數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展帶來哪些機遇?本報推出系列報道，采訪相關(guān)專家、企業(yè)等，探尋深圳先行先試的探索將有哪些值得期待的前景。

深圳綜合改革試點攻堅推進大會近日召開，深圳綜合改革試點蹄疾步穩(wěn)，首批清單40個事項實現(xiàn)任務(wù)過半。“支持深圳用好用足經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)”是首批清單40個事項之一，其中提到擴寬深圳經(jīng)濟特區(qū)立法空間，賦予深圳在包括大數(shù)據(jù)在內(nèi)的多個領(lǐng)域的先行先試權(quán)。近日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》(下稱《條例》)經(jīng)市人大常委會會議審議通過。作為國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法，《條例》的出臺引發(fā)全國關(guān)注，深圳先行先試將為全國數(shù)據(jù)立法帶來哪些借鑒意義?數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟將迎來哪些發(fā)展機遇?結(jié)合《條例》亮點，記者于近日采訪了多位來自法律界的市人大代表。

先行先試為全國數(shù)據(jù)立法探路

深圳率先探索數(shù)據(jù)立法，既有現(xiàn)實需求，也承擔著責任使命。

作為全球重要的電子信息和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，深圳的商貿(mào)、金融、物流、通信等數(shù)據(jù)的生產(chǎn)量處于全國前列，同時匯聚了超過300家大數(shù)據(jù)企業(yè)，基本形成了較為完善的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。然而，深圳的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也面臨著巨大挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)交易機制不完善阻礙了數(shù)據(jù)交易的規(guī)模擴張、企業(yè)間數(shù)據(jù)不正當競爭糾紛多發(fā)等，亟需通過立法，規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場化行為，推動數(shù)據(jù)的有序流動和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》，要求深圳在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護和利用新機制、數(shù)據(jù)隱私保護制度、政府數(shù)據(jù)共享開放以及數(shù)據(jù)交易等方面先行探索。

“深圳先行先試出臺《條例》，不僅為國家出臺數(shù)據(jù)相關(guān)立法提供了重要經(jīng)驗，同時，《條例》內(nèi)容對數(shù)據(jù)的分類、法律屬性、收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、開放、監(jiān)管進行了全面而細致、可落實到執(zhí)行細節(jié)的規(guī)定，這為國家進行數(shù)據(jù)立法提供了重要思路與內(nèi)容支撐。”深圳市人大代表、廣東金地律師事務(wù)所高級合伙人張弢表示。

立法為數(shù)據(jù)應(yīng)用指引合規(guī)發(fā)展路徑

從具體制度設(shè)計看，《條例》頗多亮點值得關(guān)注，例如數(shù)據(jù)權(quán)益問題。市人大常委會法工委副主任林正茂表示，目前“個人數(shù)據(jù)具有人格權(quán)屬性”已取得普遍共識，《條例》率先在立法中探索數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益范圍和類型，明確自然人對個人數(shù)據(jù)依法享有人格權(quán)益，包括知情同意、補充更正、刪除、查閱復(fù)制等權(quán)益;自然人、法人和非法人組織對其合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)享有法律、行政法規(guī)及條例規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)益。

“通過這兩條規(guī)定，平衡了自然人數(shù)據(jù)人格權(quán)益和民事主體數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益。”張弢表示。市人大代表、金杜律師事務(wù)所國際中心知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)負責人合伙人樓仙英也認為，《條例》明確規(guī)定數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)的主張需以“不得危害國家安全和公共利益，不得損害他人的合法權(quán)益”為前提，厘清了數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)以及國家主權(quán)在權(quán)益保護層面的優(yōu)先順位問題，確定了后續(xù)數(shù)據(jù)要素的商業(yè)應(yīng)用以及權(quán)益主張的基本原則。

如何平衡發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟與保護個人信息、數(shù)據(jù)開發(fā)利用與數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系，是此次立法的重點難點。《條例》多項制度設(shè)計強化了個人數(shù)據(jù)的保護。《條例》提出，自然人有權(quán)拒絕數(shù)據(jù)處理者對其進行用戶畫像和基于用戶畫像進行的個性化推薦，并把“人臉識別”等生物識別數(shù)據(jù)的處理單獨作了規(guī)定，明令禁止“濫用”。“《條例》對個人數(shù)據(jù)、敏感個人數(shù)據(jù)、生物識別數(shù)據(jù)、匿名化、用戶畫像等予以界定，不僅便于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者準確判斷自己處理數(shù)據(jù)行為是否合法，且有利于監(jiān)管部門準確認定網(wǎng)絡(luò)運營者的違法違規(guī)行為。”張弢表示。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迎機遇

《條例》在數(shù)據(jù)要素市場培育、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等方面，提出探索建立數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算制度，準確反映數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的資產(chǎn)價值，推動將數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素納入國民經(jīng)濟核算體系;重罰大數(shù)據(jù)“殺熟”促進數(shù)據(jù)要素市場公平競爭等。

張弢說：“這將在確保數(shù)據(jù)安全，保護個人數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，最大限度激發(fā)、釋放數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的經(jīng)濟價值，并推動數(shù)據(jù)的有序流動和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為我市數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。”此外，張弢表示，《條例》還提出要進一步推動公共數(shù)據(jù)共享開放利用，使得公共數(shù)據(jù)挖掘及做數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)成為財富的新風口。

標簽： 數(shù)據(jù)立法 數(shù)字產(chǎn)業(yè) 數(shù)字經(jīng)濟 數(shù)據(jù)應(yīng)用