煤炭價格居高不下，政策調控也繼續加碼。

10月12日，期貨市場上“煤炭三兄弟”再度沖高，因期價貼水現貨一定幅度，動力煤期貨在夜盤大漲的情況下，開盤漲停，截止發稿報1505.6元/噸，刷新歷史高位。雙焦繼續上行，焦炭報3747元/噸，漲幅3.58%，焦煤盤中一度上漲6.5%至3532.5元/噸，刷新紀錄高位。

國家發改委10月12發布《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，文件指出有序放開全部燃煤發電電量上網電價。燃煤發電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價。現行燃煤發電基準價繼續作為新能源發電等價格形成的掛鉤基準。發改委還表示，2020年已有超過70%的煤電電量通過市場交易形成上網電價。

受此消息影響，早A股盤電力板塊大跌，電力股銀星能源、吉電股份跌停，皖能電力、金開新能、樂山電力跌超7%。煤炭、有色、鋼鐵、化工等周期板塊也出現較大幅度下跌。

除了消費端進一步深化電改，生產端亦有最新調控政策出臺，10月11日晚間，國家能源委會議部署要求處理好發展和減排的關系，并著力提高能源自主供給能力。提出要針對以煤為主的能源資源稟賦，優化煤炭產能布局，根據發展需要合理建設先進煤電，繼續有序淘汰落后煤電。

深化電改，理順煤電關系

為理順“煤”和“電”的關系，促進發電行業平穩運行。12日，國家發改委召開新聞發布會，介紹進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革有關情況。

萬勁松指出，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，此次改革，在“放開兩頭”方面均取得重要進展，集中體現為兩個“有序放開”。

在發電側，有序放開全部燃煤發電上網電價。我國燃煤發電電量占比高，燃煤發電上網電價在發電側上網電價形成中發揮著“錨”的作用。目前，已經有約70%的燃煤發電電量通過參與電力市場形成上網電價。此次改革，明確推動其余30%的燃煤發電電量全部進入電力市場，這樣將進一步帶動其他類別電源發電電量進入市場，為全面放開發電側上網電價奠定堅實基礎。

在用電側，有序放開工商業用戶用電價格。目前，大約44%的工商業用電量已通過參與市場形成用電價格。此次改革，明確提出有序推動工商業用戶都進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業目錄銷售電價。尚未進入市場的工商業用戶中，10千伏及以上的工商業用戶用電量大、市場化條件好，全部進入市場；其他工商業用戶也要盡快進入。屆時，目錄銷售電價只保留居民、農業類別，基本實現“能放盡放”。同時，我們明確對暫未直接從電力市場購電的工商業用戶由電網企業代理購電，代理購電價格通過市場化方式形成；要求電網企業首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶，確保改革平穩過渡。

萬勁松表示，這次改革確實是電力市場化改革又邁出的重要一步，核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場化電價機制。從當前看，改革有利于進一步理順“煤電”關系，保障電力安全穩定供應；從長遠看，將加快推動電力中長期交易、現貨市場和輔助服務市場建設發展，促進電力行業高質量發展，支撐新型電力系統建設，服務能源綠色低碳轉型，并將對加快推動發用電計劃改革、售電側體制改革等電力體制其他改革發揮重要作用。

國家發改委價格司副司長彭紹宗也在國家發改委新聞發布會上表示，近期煤炭價格明顯上漲后，一些地方電力市場的燃煤發電交易電價已實現上浮，對緩解燃煤發電企業經營困難發揮了積極作用。

處理好當前和長遠

此外，10月11日晚間國家能源委員會會議也指出，當前國際環境和全球能源格局、體系發生深刻變革，我國能源發展和安全保障面臨新挑戰。

會議提到，創新是能源高質量發展的重要動力。要加快能源領域關鍵核心技術和裝備攻關，強化綠色低碳前沿技術研發。提升電網智能化水平，增強消納新能源和安全運行能力。完善階梯電價，深化輸配電等重點領域改革，更多依靠市場機制促進節能減排降碳，提升能源服務水平。

不過近期國際市場能源價格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續偏緊，一些地方出現拉閘限電，給正常經濟運行和居民生活帶來影響。

會議還指出，從國情實際出發，處理好發展和減排、當前和長遠的關系，統籌穩增長和調結構，深化能源領域市場化改革，推動能源綠色低碳轉型，提升能源安全保障能力，為現代化建設提供堅實支撐。

由于能源安全事關發展安全、國家安全。現階段工業化城鎮化深入推進，能源需求不可避免繼續增長，供給短缺是最大的能源不安全，必須以保障安全為前提構建現代能源體系，著力提高能源自主供給能力。要針對以煤為主的能源資源稟賦，優化煤炭產能布局，根據發展需要合理建設先進煤電，繼續有序淘汰落后煤電。加大國內油氣勘探開發，積極發展頁巖氣、煤層氣，多元開展國際油氣合作。加強煤氣油儲備能力建設，推進先進儲能技術規模化應用，不斷豐富能源安全供應的保險工具。

此外，實現碳達峰碳中和是我國經濟自身轉型升級的要求，也是共同應對氣候變化的需要。科學有序推進實現“雙碳”目標也很重要。要結合近期應對電力、煤炭供需矛盾的情況，深入測算論證，研究提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖。各地各有關方面要堅持先立后破，堅持全國一盤棋，不搶跑。從實際出發，糾正有的地方“一刀切”限電限產或運動式“減碳”，確保北方群眾溫暖安全過冬，保障產業鏈供應鏈穩定和經濟持續平穩發展。大力推動煤炭清潔利用，提高清潔能源比重，深入推進重點領域節能減排改造，在全社會倡導節約用能，不斷提升綠色發展能力。

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