10月26日，國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（下稱《方案》）發(fā)布。《方案》聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰工作作出總體部署。

《方案》提出了非化石能源消費(fèi)比重、能源利用效率提升、二氧化碳排放強(qiáng)度降低等主要目標(biāo)。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《方案》提出重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，具體為：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)。《方案》并就開展國際合作和加強(qiáng)政策保障作出相應(yīng)部署。

對(duì)比24日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，《方案》在工作原則方面，再次細(xì)化了穩(wěn)妥有序、安全降碳的要求。

華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，綜合上述工作原則，地方在落實(shí)中要注意避免兩個(gè)問題：一是要在全國一盤棋、統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)的框架下，安排地區(qū)的整體部署和行動(dòng)方案；二是堅(jiān)持先立后破、有序推進(jìn)，所謂“有條件”的地方率先達(dá)峰，是指地方要在能夠滿足能源安全和經(jīng)濟(jì)這兩大目標(biāo)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展。

2030年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%

對(duì)于“到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右”這一目標(biāo)，《方案》提出，大力發(fā)展新能源，全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快建設(shè)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地。到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。

同時(shí)，因地制宜開發(fā)水電。“十四五”、“十五五”期間分別新增水電裝機(jī)容量4000萬千瓦左右，西南地區(qū)以水電為主的可再生能源體系基本建立。積極安全有序發(fā)展核電。合理確定核電站布局和開發(fā)時(shí)序，在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，保持平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，目前光伏和風(fēng)電占一次能源的比重約在5%以內(nèi)，到2030年二者的比重約在7，考慮到能源消費(fèi)總量的增長，二者的體量幾乎翻了一番。如果把光伏和風(fēng)電做對(duì)比，光伏在靈活性上更勝于風(fēng)電，包括分布式光伏在內(nèi)的發(fā)電項(xiàng)目，可以滿足就地消納的需要，因此前景更為廣闊。

林伯強(qiáng)表示，目前水電的開發(fā)已經(jīng)比較充分，未來水電建設(shè)將受制于各地區(qū)自然條件的潛能。西南地區(qū)建設(shè)水電的條件較好，區(qū)域發(fā)展不成問題，但從全國來看，未來十幾年內(nèi)水電的發(fā)展可能面臨天花板。

對(duì)于核電，林伯強(qiáng)認(rèn)為，一方面，核電從籌備到建設(shè)的周期較長，因此《方案》沒有給出短期規(guī)劃目標(biāo)。另一方面，核電技術(shù)的安全問題仍是世界性難題，中國適宜發(fā)展核電的區(qū)域人口分布密集，這使得核電布局必須謹(jǐn)慎。以當(dāng)前技術(shù)水平來看，核電不會(huì)大規(guī)模增長，適宜穩(wěn)妥推進(jìn)。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，無論是非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右的目標(biāo)，還是風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，都不能稱之為很大的挑戰(zhàn)，實(shí)際進(jìn)展可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)目標(biāo)水平。

“近幾年，風(fēng)電和光伏基本都保持了每年9000萬千瓦以上的新增裝機(jī)，距離2030年還有9年時(shí)間。即便凈增長8億千瓦，到時(shí)也會(huì)突破12億千瓦。”袁家海說。

袁家海認(rèn)為，《方案》沒有提出15億千瓦，甚至更高的預(yù)期目標(biāo)，一是為了保持政策的連貫穩(wěn)定，二是為了防止新能源市場(chǎng)過于“狂熱”。他強(qiáng)調(diào)，各種能源發(fā)展需要協(xié)同有序，而非突飛猛進(jìn)，否則將會(huì)造成投資浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)泡沫，以及電網(wǎng)消納障礙，加劇棄風(fēng)棄光。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，儲(chǔ)能在《方案》中出現(xiàn)的頻次多達(dá)13次，甚至比風(fēng)電、光伏、水電、氫能等關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次更高。

其中包括，積極發(fā)展“新能源+儲(chǔ)能”、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)，支持分布式新能源合理配置儲(chǔ)能系統(tǒng)。制定新一輪抽水蓄能電站中長期發(fā)展規(guī)劃，完善促進(jìn)抽水蓄能發(fā)展的政策機(jī)制。加快新型儲(chǔ)能示范推廣應(yīng)用。到2025年，新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦以上。到2030年，抽水蓄能電站裝機(jī)容量達(dá)到1.2億千瓦左右，省級(jí)電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力。

曾鳴表示，儲(chǔ)能是《方案》中最重要的要素之一。要克服當(dāng)前的發(fā)展瓶頸，必須解決兩個(gè)方面的問題：一是技術(shù)攻關(guān)。儲(chǔ)能已經(jīng)發(fā)展出了多種多樣的形式，既要實(shí)現(xiàn)各種技術(shù)自身的突破，也要協(xié)調(diào)配合好多種技術(shù)之間的相關(guān)關(guān)系。在時(shí)間順序和空間布局上，整體安排、統(tǒng)籌發(fā)展。二是管理創(chuàng)新。各類儲(chǔ)能技術(shù)如何進(jìn)入市場(chǎng)、采取何種運(yùn)營模式，給予何種政策支持，需要配套的管理體制改革和創(chuàng)新。

新能源汽車2030年要沖刺1000萬輛？

《方案》提出，大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比，推動(dòng)城市公共服務(wù)車輛電動(dòng)化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動(dòng)力重型貨運(yùn)車輛。到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達(dá)到40%左右，營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右，國家鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運(yùn)輸石油消費(fèi)力爭2030年前達(dá)到峰值。

2020年，我國汽車銷量為2531.1萬輛，假如以這個(gè)為基數(shù)來算，2030年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具要達(dá)到40%左右，即1000萬輛左右。今年以來，我國新能源汽車加速增長。據(jù)乘聯(lián)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2021年1~9月新能源乘用車批發(fā)200萬輛，同比增長223%。乘聯(lián)會(huì)秘書崔東樹分析表示，當(dāng)前傳統(tǒng)車與新能源車形成反差，新能源向上，傳統(tǒng)車向下，純電動(dòng)與傳統(tǒng)車走勢(shì)劇烈分化。鑒于當(dāng)前的增速，乘聯(lián)會(huì)將今年新能源乘用車銷量目標(biāo)提高至300萬輛。

在新能源汽車賽道上，自主品牌明顯比合資品牌領(lǐng)先。乘聯(lián)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，9月，新能源車廠商批發(fā)滲透率為20.4%，1~9月滲透率為13.7%，較2020年5.8%的滲透率提升明顯。9月，自主品牌中的新能源車滲透率為33%；豪華車中的新能源車滲透率為30.5%；而主流合資品牌中的新能源車滲透率僅有3.0%。

按目前各大自主車企發(fā)展情況及規(guī)劃，要沖刺碳達(dá)峰40%的分?jǐn)?shù)線難度不大。作為國內(nèi)多年的新能源汽車銷量冠軍，比亞迪在今年9月銷量首次突破7萬輛，而前9月新能源車銷量達(dá)到33.76萬輛，在該企業(yè)汽車銷量總量中占比已達(dá)到74.56%。廣汽埃安、蔚來、小鵬汽車、理想等自主品牌的電動(dòng)車也在加速前進(jìn)。

按長城汽車前不久發(fā)布的計(jì)劃，該企業(yè)2025年將實(shí)現(xiàn)全球年銷量400萬輛的目標(biāo)，其中80%將是新能源汽車。而按廣汽集團(tuán)的規(guī)劃，2025年新能源車銷量占該集團(tuán)汽車總銷量20%，即達(dá)到70萬輛左右。小鵬汽車董事長何小鵬對(duì)新能源汽車發(fā)展未來非常樂觀，他認(rèn)為，到2025年，新能源汽車預(yù)計(jì)將占中國新車銷量的35%以上。

與自主品牌相比，大眾、豐田、本田等跨國車企巨頭碳達(dá)峰壓力相對(duì)較大。今年1~9月，大眾在中國市場(chǎng)共交付汽車約255萬輛，同比下降4.1%。同期，大眾在華共交付6.96萬輛新能源汽車，同比增長103.5%。目前，大眾正加快在華電動(dòng)化的步伐，其中國第三座MEB工廠已在安徽開建，預(yù)計(jì)在2023年投產(chǎn)，該廠未來將擁有35萬輛的年產(chǎn)能。

與大眾主攻純電動(dòng)車（EV）的路線有所不同，豐田為了加快在華電動(dòng)化的步伐，將采取混合動(dòng)力（HEV）、插混（PHEV）、純電動(dòng)（EV）以及氫燃料車（FCV）等多元化的發(fā)展路線。目前，豐田競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)在于屬于節(jié)能車的HEV領(lǐng)域，其在華HEV累計(jì)銷量去年已超過100萬輛，但在EV領(lǐng)域布局相對(duì)較慢。

鋼鐵行業(yè)將面臨洗牌

工業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主要領(lǐng)域之一，對(duì)全國整體實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰具有重要影響。《方案》提出，工業(yè)領(lǐng)域要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，力爭率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

而作為能源消耗高密集型行業(yè)，鋼鐵行業(yè)是工業(yè)制造業(yè)31個(gè)門類中碳排放量的大戶，占全國碳排放總量15%左右。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)告訴第一財(cái)經(jīng)記者，鋼鐵行業(yè)的碳達(dá)峰目標(biāo)已初步定為：2025年前，鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰；到2030年，鋼鐵行業(yè)碳排放量較峰值降低30%，預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)碳減排量4.2億噸。“目前我國大多數(shù)鋼鐵企業(yè)還處于低碳發(fā)展初級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還是有很大的挑戰(zhàn)。”

《方案》提出，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰，深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，推進(jìn)存量優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，以京津冀及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)壓減鋼鐵產(chǎn)能。

“今年工信部和發(fā)改委連續(xù)出臺(tái)了產(chǎn)能置換辦法等限制鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量的政策，再加上‘能耗雙控’政策的限制，今后鋼鐵產(chǎn)能的增加會(huì)越來越難。”中國鋼鐵總經(jīng)濟(jì)師王穎生告訴記者，包括下一步要實(shí)施的碳達(dá)峰、碳中和具體的行動(dòng)方案，可能對(duì)鋼鐵產(chǎn)能的無序擴(kuò)張都會(huì)有影響。

“今年1~8月，鋼鐵行業(yè)的利潤率達(dá)到了6.2%，是2018年以來的新高，說明供給側(cè)改革之后，今年出臺(tái)的一系列限產(chǎn)政策，對(duì)行業(yè)來說整體是有利的。”王穎生表示，而從長遠(yuǎn)看，對(duì)鋼鐵行業(yè)來說，今后每生產(chǎn)一噸鋼，要配合的碳指標(biāo)是多少，沒有碳配額就不能生產(chǎn)，要生產(chǎn)就要去買，這方面的政策很快會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，“這意味著，整個(gè)行業(yè)都要思考如何降低碳排放，真正為下一步的碳中和創(chuàng)造條件，需要各個(gè)鋼廠在這一關(guān)下功夫。”

值得注意的是，《方案》還提到，要促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔能源替代，大力推進(jìn)非高爐煉鐵技術(shù)示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。推廣先進(jìn)適用技術(shù)，深挖節(jié)能降碳潛力，鼓勵(lì)鋼化聯(lián)產(chǎn)，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點(diǎn)示范，推動(dòng)低品位余熱供暖發(fā)展。同時(shí)推進(jìn)鋼鐵企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提高行業(yè)集中度。

對(duì)此，李新創(chuàng)對(duì)記者介紹，目前我國的鋼鐵企業(yè)以高轉(zhuǎn)長流程生產(chǎn)工藝為主，比如2020年，我國粗鋼產(chǎn)量約10.65億噸，電爐鋼產(chǎn)量占比只有10.4%，與世界平均水平30%左右、美國近70%、中國以外其他地區(qū)50%左右相比，差距顯著。而在碳達(dá)峰目標(biāo)的壓力下，有序發(fā)展電爐短流程是工藝流程調(diào)整的必然趨勢(shì)。“2020年，我國鋼鐵積蓄量達(dá)114億噸，廢鋼資源產(chǎn)生量為2.6億噸，預(yù)計(jì)2030年我國廢鋼資源產(chǎn)生量將達(dá)4億噸以上，將極大地促進(jìn)電爐短流程發(fā)展。”

多位行業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，在碳達(dá)峰、碳中和的大背景下，通過改變工藝流程結(jié)構(gòu)以及改變生產(chǎn)參數(shù)（如增加球團(tuán)礦用量、增加噴吹煤用量等）兩種方式來降低二氧化碳排放，是鋼鐵企業(yè)中長期需要做出的調(diào)整措施，在碳中和政策推動(dòng)下，粗鋼供應(yīng)有望逐年減少，行業(yè)兼并重組、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展也會(huì)提速，而相關(guān)成本也將上升。

“碳達(dá)峰、碳中和對(duì)鋼鐵行業(yè)而言更是將帶來一次洗牌，超低排放、環(huán)保生產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)未來具有更大發(fā)展空間，而技術(shù)落后、產(chǎn)能落后的鋼鐵企業(yè)將被市場(chǎng)淘汰，我國鋼鐵企業(yè)的并購重組也將加快推進(jìn)。”鋼之家董事長吳文章告訴記者。

而除了鋼鐵，傳統(tǒng)的工業(yè)耗能大戶還有水泥，玻璃，有色金屬，來自減排的壓力，也將迫使相關(guān)企業(yè)加大減排技術(shù)設(shè)備的投入力度，以在愈發(fā)嚴(yán)格的限產(chǎn)要求下生存下來，行業(yè)集中度也有望進(jìn)一步提升。

標(biāo)簽： 2030 年前 碳達(dá) 方案