中國申請加入CPTPP的考慮和前景

今年9月，中國正式申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），引起了廣泛關(guān)注。中國申請加入，至少有兩方面的考慮。

第一是經(jīng)濟(jì)考慮，希望減少國際貿(mào)易壁壘，推動國內(nèi)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。CPTPP成員國都來自亞太地區(qū)，既有日本和澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，又有墨西哥和越南這樣的新興經(jīng)濟(jì)體。CPTPP雖然擱置了TPP中一些實(shí)施難度較大的爭議條款，但依然是目前全球開放水平最高、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)最高的貿(mào)易與投資協(xié)定，代表著未來多邊貿(mào)易體制發(fā)展的方向。

從長遠(yuǎn)來看，中國加入CPTPP雖面臨一些制度性障礙，但總體符合中國的發(fā)展利益。爭取加入，能促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)體制改革。CPTPP協(xié)定體現(xiàn)的高開放標(biāo)準(zhǔn)，與中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)基本一致。以更高規(guī)格的開放，推動國內(nèi)制度與國際規(guī)則相互磨合，是中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的有效經(jīng)驗之一。CPTPP在貿(mào)易、投資、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和電子商務(wù)等方面都建立了高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則體系，不僅為中國經(jīng)濟(jì)體制改革提供了模板參考，也為中國進(jìn)一步融入亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈提供了對接平臺。

第二是地緣戰(zhàn)略考慮。中美戰(zhàn)略競爭的態(tài)勢還在發(fā)展。中國爭取加入CPTPP，可以用區(qū)域內(nèi)國家之間經(jīng)貿(mào)互利互惠，對沖以地緣政治、軍事和意識形態(tài)劃分陣營的做法，維護(hù)中國在亞太地區(qū)的正當(dāng)利益。

根據(jù)CPTPP協(xié)議，中國加入這一組織，必須得到全部11個成員國的同意。CPTPP大多數(shù)成員可能對中國加入持歡迎立場，但目前CPTPP的實(shí)際主導(dǎo)國日本，對于中國的加入并不積極。加拿大和墨西哥的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴《美墨加協(xié)定》（USMCA），它們會顧忌美國對中國加入的態(tài)度。同時，中國現(xiàn)行體制及行業(yè)規(guī)則與CPTPP部分條款仍有差距。所以，加入CPTPP是一個長期的過程。但是，中國的申請決定是經(jīng)過深思熟慮的，雖然前進(jìn)的道路上有風(fēng)險和阻力，但中國做好了長期努力的思想準(zhǔn)備，會鍥而不舍。

拜登政府的貿(mào)易政策

第一，拜登貿(mào)易政策受到國內(nèi)政治的強(qiáng)烈掣肘。拜登上任九個月以來，試圖修正特朗普過于偏激的貿(mào)易政策。但長時間以來，美國經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義盛行。美國傳統(tǒng)制造業(yè)競爭力下降，制造業(yè)崗位外流，藍(lán)領(lǐng)工人失業(yè)增加，國內(nèi)貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大。美國民眾和政治精英對全球化和自由貿(mào)易提出強(qiáng)烈質(zhì)疑。特朗普的貿(mào)易政策順應(yīng)了這一潮流，也推動了這一潮流。

拜登民主黨政府立足未穩(wěn)，在國會面臨強(qiáng)大壓力，不敢也不愿意徹底放棄加高關(guān)稅等帶有鮮明貿(mào)易保護(hù)主義色彩的政策工具。拜登曾經(jīng)承諾要擴(kuò)大其他國家購買美國產(chǎn)品的規(guī)模，并且促使供應(yīng)鏈回歸美國本土。幾十年來，民主黨人一直在渲染“鐵銹地帶”選民對貿(mào)易的擔(dān)憂。2020年大選中，拜登在“鐵銹地帶”支持率總體上占優(yōu)，但在賓夕法尼亞州、俄亥俄州、威斯康星州和密歇根州的領(lǐng)先優(yōu)勢并不明顯。拜登如果否定特朗普的貿(mào)易保護(hù)政策，民主黨會面臨在中期選舉和下一次大選中在“搖擺州”再次失利的風(fēng)險。

第二，自拜登上臺以來，美歐貿(mào)易爭端有所緩解。今年3月，歐美雙方在飛機(jī)制造補(bǔ)貼爭端方面達(dá)成初步妥協(xié)，美國暫停75億美元的歐盟輸出到美國的商品關(guān)稅，歐盟暫停近40億美元美國向歐洲輸出的商品關(guān)稅。6月，美國宣布，將暫停對英國、奧地利、意大利、西班牙等國征收懲罰性關(guān)稅。歐盟將不再對美國威士忌等標(biāo)志性產(chǎn)品征收雙倍關(guān)稅，雙方將就鋼鐵和鋁的產(chǎn)能過剩問題開展對話。美國對歐洲急需從俄羅斯進(jìn)口天然氣問題，包括“北溪二號”天然氣管道問題上的爭端，態(tài)度也有所緩和。

拜登上任后的首次出國訪問，選擇了歐洲，企圖拉攏歐洲盟友。但是除了貿(mào)易問題以外，美歐在關(guān)鍵問題上仍有明顯的分歧。拜登政府想推動歐洲盟友及北約把戰(zhàn)略重心移向亞太，把來自中國及俄羅斯的“大國競爭”作為團(tuán)結(jié)歐洲和北約的外部抓手。這樣就會把中歐經(jīng)貿(mào)合作“政治化”“安全化”，中歐基建、網(wǎng)絡(luò)等合作空間受到擠壓。美國的這種努力，讓歐洲國家產(chǎn)生了疑慮。時任德國總理默克爾說“如果沒有中國合作，在氣候變化等領(lǐng)域?qū)⒂肋h(yuǎn)無法找到解決方案”，敦促美歐在與中國打交道時要保持平衡。

第三，拜登的對華貿(mào)易政策存在相當(dāng)大的不確定性。今年10月4日，美國貿(mào)易代表戴琪關(guān)于對華貿(mào)易政策的演講，提到美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響深遠(yuǎn)，作為全球最大的兩個經(jīng)濟(jì)體，美中兩國如何相處不僅影響兩國本身，也影響全世界。戴琪表示，拜登政府將尋求以“全新、全面和務(wù)實(shí)”的方式處理對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系。但她同時又說，美國將聯(lián)合盟友制定“公平”的國際貿(mào)易規(guī)則，并利用所有政策工具保護(hù)美國經(jīng)濟(jì)不受“不公平”競爭行為的傷害。戴琪談到對華貿(mào)易“再掛鉤”（recouple）而非“脫鉤”（decouple），但又沒有明確提到取消對華加征關(guān)稅。美國對華貿(mào)易政策，會受到美國國內(nèi)政治派別斗爭和地緣戰(zhàn)略競爭考慮的影響。

未來幾個月，中美兩國將在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上開展更多對話，但是能夠達(dá)成什么樣的具體進(jìn)展，還有待觀察。無論如何，中美兩國存在的經(jīng)貿(mào)問題，最終還是要靠對話、磋商與談判，逐漸彌合分歧，解決矛盾，達(dá)到雙贏。

（作者系北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院院長、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）

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標(biāo)簽： CPTPP 中美貿(mào)易 拜登貿(mào)易政策