“這不是一波三折，這是一波三折折上加折。”當日本再度因疫情而收緊“國門”時，原本滿心歡喜等待赴日的留學生群體又一次炸開了鍋。

11月29日，因擔心新冠變異毒株奧密克戎（Omicron）可能在日本引發的疫情，日本政府宣布從11月30日起禁止絕大部分外國公民的入境，除非有特殊原因或因人道主義問題。新規暫行1個月。這些外國公民包括持短期簽證的商業訪客、留學生、技能實習生。

日本厚生勞動省的最新消息顯示，截至12月2日，日本境內已確診2例感染奧密克戎毒株的情況。

值得注意的是，日本政府因國內疫情放緩，11月8日放開留學生、商務人士等群體的入境限制，僅僅過去21天，日本再次調整入境政策。

“等了大半年，沒想到等來的又是一紙‘封國’令。”留學生小狄告訴第一財經記者。去年4月，小狄收到入學通知書，如今因為疫情的波折，他依舊未能踏上求學路。他甚至調侃說：“再不放開，中間失去的青春，也是筆不小的代價。”而與他的堅持等待不同，不少留學生面對反復的入境政策，索性放棄了日本留學計劃。

對于岸田政府相較于前任火速調整入境政策，全國日本經濟學會副會長、上海對外經貿大學日本經濟中心主任陳子雷對第一財經記者解釋道，“疫情對于岸田政府是前所未有的考驗，因為他借著前任的防疫紅利上臺，在處理疫情方面并沒有太豐富的經驗，因此擔心疫情再度暴發會成為其執政的短板，從而影響明年7月參議院的選舉。”

繁復的入境新規

目前，有多少取得在留資格但因為日本的防疫政策而被禁止入境的外國公民？截至10月的數據顯示，這一群體高達37萬。其中，取得留學資格的為19.96萬人，還沒有入境的人數為14.78萬，超過了74%。除了留學生之外，技能實習生也是取得在留資格的“大戶”，19.49萬人中有11.12萬人尚未入境，達到57%。

日本政府第一波入境政策的收緊始于去年4月。當時的禁令一直持續到了去年10月。隨著疫情好轉，日本一度短暫開放國境。但在去年底，鑒于疫情的惡化，時任日本首相菅義偉又在今年1月宣布日本全面暫停所有外國人入境。此后，由于需要舉辦東京奧運會，日本為平息疫情而采取的“緊急狀態”不斷延期。當8月底日本疫情在觸及日均2.5萬確診病例高峰后，逐步回落至當前僅100多例。今秋日本的疫情好轉后，日本政府于11月8日放寬入境限制，允許持短期簽證的商業方面訪客、留學生、技術實習生在提交疫苗接種證明和活動計劃書的條件下入境。

不過，留學中介小王告訴第一財經記者，雖然日本政府在11月初放寬了入境限制，但其實相比去年短暫的“窗口期”，如今要進入日本的條件更復雜。首先，要以拿到在留資格認定證書的時間順序進行入境分流。比如，只有2020年4月生（及之前的學生）可以11月來且依次類推；2021年7月生和10月生，暫時還無法入境。“對于分流，挺好理解，畢竟此前積壓了那么多等待入學的留學生。”小王說道。

此外，日本還引入了審查證制度，作為接收方的大學、語言學校等機構必須向相關上級機構提交各種材料，審核通過后可以拿到證明，而這是申請簽證的必要證明。“其實這一新政對于學校來說也是一頭霧水，原本很多學校以為是一校一審查，沒想到最終是一學生一審查。”小王說，“小機構或許還能應付，熱門學校必須增派額外的人手處理這些審核的文件。”

據小王了解，此前的實踐顯示，完成這一最新的審查流程至少需要1周的時間。據他推算，從審核通過，到拿到簽證，再加上隔離，如果順利的話，前后可能需要2個月左右，也就是2020年4月生最樂觀的入境時間是明年1月。但是，隨著一紙“封國”令的落地，這一時間表又將被推后。

學校焦急等待留學生

一邊是心情隨著日本防疫政策的調整猶如“過山車”的留學生，另一邊則是苦苦等待留學生到來的日本教育機構。

在眾多國際留學目的地中，日本并不是大熱門。根據日本學生支援機構（JASSO）的統計，截至2019年，日本國際學生人數已連續7年保持增長，達31.2萬人，較上一年增長4.43%。2020年，國際學生人數相較2019年下降了10.4%，為27.9萬人。日本的出國留學生數量和接收的外國留學生數量均不及經合組織（OECD）的平均水平。

JASSO的數據還顯示，亞洲學生占日本整體國際學生總人數的93.63%，其中又以中國留學生為主。即便是疫情下的2020年，中國留學生人數幾近日本接收的國際學生人數的一半，達12.8萬，中國已成為日本留學生第一大來源。緊隨其后的是越南、尼泊爾、韓國等。

雖然日本整體接收的留學生人數并不多，但無法入境已導致日本的日語教育機構處于能否繼續經營下去的困境，因此日本的教育界也對日本政府此前的入境限制有所不滿。據日媒報道，東京外國語大學在此次入境收緊前已申請并獲得13人入境的批準。該大學負責人表示，“留學生正要拿簽證，剛放寬后接著又強化限制，造成了混亂。”大阪大學國際學生交流方面的負責人也驚訝地說：“沒想到會這么突然喊停”“覺得很遺憾”。

而日語學校的經營也受到沉重打擊。佐賀縣一家日語學校校長表示：“經營上非常嚴峻，一直靠銀行貸款等勉強維持。希望疫情早日平息。”一家日本語言學校的員工通過社交媒體告訴記者，目前他所在的地區并沒有聽說日本有教育機構因疫情倒閉的情況，“基本能夠繼續經營，但肯定存在收入減少的情況。有些招生不理想的學校倒是選擇中止招生計劃，或者轉賣給其他公司經營”。

10月初，國立大學協會和私立大學聯盟分別上書日本政府，強烈要求政府開放留學生新規入境。國立大學協會的申請書寫道，公費外國留學生雖然依次進入日本，但是自費的外國留學生無法入境的情況依然長期存在，“雖然各大學通過提供在線授課等方式持續對應，但實驗、實習科目等不能在線進行。這個問題，特別是對于修學時間短的大學院生來說非常嚴重，需要盡快確保給該部分學生提供必要的學習機會。”私立大學聯盟更是用詳實的數據強調，當前97%的自費留學生不能入境，無論對哪方面來說都是巨大的打擊。

此外，雙方機構都強調要注意到疫情下各國政府日趨激烈的留學生爭奪戰。目前，歐美雖然也就奧密克戎毒株對來自非洲多地實施旅行禁令，但對于其他國家的留學生依舊敞開國門。比如，就熱門留學地英國而言，英國大學招生辦公室（UCAS）最新公布的數據顯示，2021年全球共有68.2萬名申請者提交了英國本科申請，相比2020年增加了4%，創下近十年來的最高值。美國國際教育學會（IIE）11月15日發布的初步調查結果顯示，2021年赴美國留學的國際學生人數較2020年增長4%，但仍低于疫情前水平。

對此，陳子雷表示，吸引留學生是日本教育機構改善經營狀況、避免日本教育產能過剩的很好措施，“但出于對疫情的擔憂，尤其是臨近年末日本國內各方呼吁啟動旅游補助的呼聲日漸高漲，再加上對政權穩定的考慮，岸田政府目前無暇顧及留學經濟”。

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