各地近兩年來紛紛加碼布局新基建，但也存在一些重復(fù)建設(shè)、盲目投資的現(xiàn)象。同時，節(jié)能減排是新基建長遠(yuǎn)發(fā)展必須錨定的一個關(guān)鍵方向。

8日，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部、國家能源局四部門對外發(fā)布《貫徹落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求 推動數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（下稱“方案”）。

方案提出，強化統(tǒng)籌布局，原則上對于在國家樞紐節(jié)點之外新建的數(shù)據(jù)中心，地方政府不得給予土地、財稅等方面的優(yōu)惠政策。各地加強對數(shù)據(jù)中心建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)力度，堅決避免數(shù)據(jù)中心盲目無序發(fā)展。

無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長吳琦對第一財經(jīng)表示，隨著數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用，科技行業(yè)逐漸成為能源消耗和碳排放大戶，綠色化、集約化、智能化成為新基建發(fā)展的政策導(dǎo)向和必經(jīng)之路。

避免盲目投資

當(dāng)前，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字新基建全面提速，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供了有力支撐。9月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。地方版“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃也密集出臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有北京、天津、湖北、浙江、安徽等近20省份明確未來五年5G建設(shè)目標(biāo)，加速推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一批重大項目建設(shè)。

賽迪研究院發(fā)布的《2020中國城市新基建布局與發(fā)展白皮書》顯示，安徽、廣東、江蘇的新型基礎(chǔ)設(shè)施項目數(shù)分別達(dá)到了280、165和109項，全國排名前三；重慶市圍繞2020到2022年新基建，重點推進(jìn)7大板塊、21個專項、375個項目，總投資3983億元；河北、山東、廣東的新型基礎(chǔ)設(shè)施占比較高，達(dá)到了43.5%、35.0%及34.1%。

吳琦告訴第一財經(jīng)，在傳統(tǒng)基建對于經(jīng)濟(jì)增長的邊際效應(yīng)有所減弱的背景下，新基建將在穩(wěn)投資中發(fā)揮越來越大的作用。由于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的本地化屬性，地方政府成為規(guī)劃的主體和投資建設(shè)的重要參與者，紛紛希望通過新基建加快經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。

方案指出，強化統(tǒng)籌布局，在交通、能源、工業(yè)和市政等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)中同步考慮5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)。對于在國家樞紐節(jié)點之外新建的數(shù)據(jù)中心，地方政府不得給予土地、財稅等方面的優(yōu)惠政策。各地加強對數(shù)據(jù)中心建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)力度，堅決避免數(shù)據(jù)中心盲目無序發(fā)展。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦曾公開表示，新基建本質(zhì)上屬于新技術(shù)推動的新產(chǎn)業(yè)，要遵循市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，不適合作為短期刺激政策的工具，要防止一哄而起運動式增長，最后留下一堆無效投資和爛尾工程。

國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部張延強撰文分析，如果地方政府為了追求短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和跟隨新基建潮流，在相關(guān)項目規(guī)劃上盲目沖動，貪大求全，過于圖新圖洋圖前沿，偏離地方需求和發(fā)展實際，則有可能造成地方債務(wù)危機，擠壓其他領(lǐng)域投資，最終社會經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于投入。

數(shù)據(jù)中心成能源消耗大戶

在碳達(dá)峰、碳中和的背景之下，新基建的能耗問題也越來越引起重視。以數(shù)據(jù)中心為例，天眼查數(shù)據(jù)顯示，目前，我國共有超12萬家數(shù)據(jù)中心相關(guān)企業(yè)，數(shù)量逐年增長。據(jù)估算，2020年全國數(shù)據(jù)中心耗電量約760億千瓦時，占全社會總耗電量（75110億千瓦時）的1%。如果折算為二氧化碳排放量，則近4000萬噸。

中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林對第一財經(jīng)表示，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，全球數(shù)據(jù)中心耗電量已達(dá)總耗電量的8%，隨著數(shù)據(jù)流量需求的增加，互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)容將進(jìn)一步推動數(shù)據(jù)中心耗電量的增加。

據(jù)中國信息通信研究院測算，2020年我國數(shù)據(jù)總存量超過450EB，預(yù)計“十四五”時期仍將保持20%～30%左右的增速高速增長。數(shù)據(jù)中心作為承載數(shù)據(jù)的核心基礎(chǔ)設(shè)施，相當(dāng)長的時期內(nèi)仍將保持穩(wěn)定增長，因此其能耗和碳排放量預(yù)計仍將處于上升期。

PUE是衡量數(shù)據(jù)中心電源使用效率的通用指標(biāo)，即所消耗能源與IT負(fù)載使用能源之比。基準(zhǔn)是2，數(shù)值越接近1，表明能效水平越高。

中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所大數(shù)據(jù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究部高級工程師高巖表示，隨著數(shù)據(jù)中心投資項目節(jié)能審查等監(jiān)管機制的加強，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心的節(jié)能水平持續(xù)提升，但存量數(shù)據(jù)中心PUE普遍處在1.5～2的水平，特別是中小數(shù)據(jù)中心PUE普遍在2以上，遠(yuǎn)落后于國際領(lǐng)先互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)1.1～1.2的水平。

高巖稱，目前北京、上海等個別領(lǐng)先區(qū)域率先啟動了數(shù)據(jù)中心能耗實時監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，但更廣泛的地區(qū)乃至全國層面尚未建立起對數(shù)據(jù)中心能耗及二氧化碳排放的監(jiān)測、統(tǒng)計、預(yù)警、管理手段和機制，綠色減排目標(biāo)往往呈現(xiàn)散點式的評估與引導(dǎo)，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)減排體系，全局性、系統(tǒng)性的能源及碳排放審計不足，導(dǎo)致管理效率較低。

方案提出，到2025年，數(shù)據(jù)中心和5G基本形成綠色集約的一體化運行格局。數(shù)據(jù)中心運行電能利用效率和可再生能源利用率明顯提升，全國新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心平均電能利用效率降到1.3以下，國家樞紐節(jié)點進(jìn)一步降到1.25以下，綠色低碳等級達(dá)到4A級以上。全國數(shù)據(jù)中心整體利用率明顯提升，西部數(shù)據(jù)中心利用率由30%提高到50%以上，東西部算力供需更為均衡。

引導(dǎo)新基建綠色發(fā)展

方案明確了推動數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展的六大任務(wù)，包括強化統(tǒng)籌布局、提高算力能效、創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)、優(yōu)化節(jié)能模式、利用綠色能源、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

數(shù)據(jù)中心99%的運營碳排放來自于電力使用。因此，要讓數(shù)據(jù)中心變“綠”，調(diào)整電力結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。方案指出，鼓勵使用風(fēng)能、太陽能等可再生能源，通過自建拉專線或雙邊交易，提升數(shù)據(jù)中心綠色電能使用水平，促進(jìn)可再生能源就近消納。支持模塊化氫電池和太陽能板房等在小型或邊緣數(shù)據(jù)中心的規(guī)模化推廣應(yīng)用。結(jié)合儲能、氫能等新技術(shù)，提升可再生能源在數(shù)據(jù)中心能源供應(yīng)中的比重。支持具備條件的數(shù)據(jù)中心開展新能源電力專線供電。

今年9月，國家發(fā)改委、國家能源局正式批復(fù)《綠色電力交易試點工作方案》，掃清了可再生能源電力直接采購的機制障礙，未來的市場規(guī)模將隨需求增長不斷擴(kuò)大。

事實上，今年以來，國家和地方持續(xù)出臺一系列引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心等新基建綠色發(fā)展的措施。5月，國家發(fā)改委印發(fā)的《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》指出，以數(shù)據(jù)中心集群布局等為抓手，加強綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，強化節(jié)能降耗要求等。

工信部出臺的《關(guān)于加強綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，到2022年，數(shù)據(jù)中心平均能耗基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心的電能使用效率值達(dá)到1.4以下。工信部近日還對外公布《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確加大對5G基站、數(shù)據(jù)中心等重點領(lǐng)域綠色化改造等，其中明確到2025年年底，新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心PUE值下降到1.3以下。

部分省份也發(fā)布了本地區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)中心能耗政策。比如，山東提出自2020年起，新建數(shù)據(jù)中心PUE值原則上不高于1.3；廣東規(guī)定，2023～2025年，在上架率達(dá)70%和能耗強度降低目標(biāo)完成的前提下，再考慮支持新建及擴(kuò)建數(shù)據(jù)中心項目節(jié)能審查。

標(biāo)簽： 5G 數(shù)據(jù)中心 新基建 綠色發(fā)展