可預見的是，美國總統拜登的2022年并不會比2021年更加輕松。

拜登進入他任職的第二年，奧密克戎毒株使得美國日增新冠肺炎病例數突破了100萬大關，近三分之一的美國人仍對接種疫苗猶豫不決，通貨膨脹經過一年的連續攀升達到近40年來的新高，國會中黨派間和民主黨內的分歧使得拜登的政治議程陷入僵局，而拜登的支持率也持續下行。

根據美國民調機構538（FiveThirtyEight）的調查，自去年夏天美國從阿富汗撤軍開始，拜登的支持率就一路跌破50%。截至2022年1月7日，美國民眾對拜登的支持率僅為42.9%，而不支持率達到了51.9%。盡管拜登主持推出了兩份規模上萬億美元的法案，但人們似乎對疫情的不確定性感到疲勞，支持率并沒有顯著回升。

如果拜登政府和民主黨人沒能在11月的中期選舉中贏得國會的控制權，那在拜登本屆任期的剩余兩年中，他可能會更加舉步維艱。

拜登的難題：疫情、經濟和國會

復旦大學國際問題研究院教授、研究員劉永濤接受第一財經記者采訪時表示，疫情、經濟問題和國會政治問題是拜登在中期選舉前要面臨的幾大難關。

一年前，拜登在競選時承諾會更加有效地對抗和處理疫情，因此他在勝選時被寄予了結束疫情的厚望。然而，美國累計確診病例數已經接近6000萬例，對于3.3億人口的國家來說，這幾乎等同于每5個人中就有一個感染過新冠病毒。

劉永濤說：“要想贏得中期選舉，就要讓選民能夠信服，要兌現大選時的承諾。但現在看這越來越難，美國疫情又起波瀾，人們要開始打第三針疫苗，這對美國民眾來說是很大的打擊。疫情的不確定性對美國和世界都會產生影響。”

經濟方面，盡管美國經濟反彈速度強勁，勞動力市場需求旺盛，但居高不下的價格指數和積重難返的供應鏈瓶頸，仍然給民眾帶來了生活的不便，也打擊了選民對拜登處理經濟問題的正面看法。

“我們前些天看到圣誕節的假日購物季，很多貨物都進不來，整個供應鏈都不暢通。”劉永濤說，“雖然美國政府給居民發了很多支票，但通貨膨脹也就是物價的高漲始終沒有緩解，經濟很難恢復。”

此外，拜登政府極力想要推行的1.75萬億美元的“重建更美好”（BuildBackBetter）法案卻在國會屢次受挫。

民主黨參議員曼欽（JoeManchin）的堅決反對意味著這一法案難以通過參議院。近日，曼欽明確表示，他認為恢復立法談判的前景不大。

研究方向包括美國政府與政治的劉永濤告訴第一財經記者：“一直以來，我們關注的是兩黨之間的政治極化，但現在我們越來越多地觀察到黨內的分化。在民主黨內部，我們的確看到了所謂進步派和溫和派的矛盾。因此拜登面臨的不僅僅是共和黨的挑戰，還有民主黨內部的一些力量。”

今年的任務是完成去年沒有完成的任務

投資咨詢公司BCAResearch地緣政治策略師格特肯（MattGertken）告訴第一財經記者，今年拜登最緊迫的議程是通過“重建更美好”的預算協調法案，“拜登必須說服溫和的民主黨參議員同意這一大型社會福利法案的修改版本。該法案在獨立選民中得到多數人的支持，在民主黨的基礎中也有非常有力的支持。”

格特肯分析稱，即使出現了奧密克戎毒株，疫情也沒有國會問題帶來的挑戰更大。在2022年11月8日的中期選舉日之前，經濟復蘇和疫情消減的趨勢都會對拜登有利。“然而，失去一個民主黨的參議員席位也會使得拜登的法案沒辦法通過。鑒于民主黨在國會兩院的多數席位都非常稀少，拜登也無法通過其他重大立法。因此，在國會取得標志性的立法勝利是他今年的最大挑戰。”他說。

資產管理公司CapitalAlphaPartners分析師盧西爾（JamesLucier）認為，民主黨人仍有機會通過規模縮減為1.5萬億美元的支出法案。但他警告說：“沒有達成協議的時間點每拖延一周，我們就越來越難看到協議的達成。”

位于華盛頓的咨詢公司BeaconPolicyAdvisors分析師科爾通（BenKoltun）也認為，拜登必須與曼欽就“重建更美好”法案達成協議，讓美國在處理俄羅斯問題上處于強勢地位，并讓疫情和通貨膨脹問題顯露出緩和跡象。否則，這就是一個“主角不是拜登，而是曼欽、俄羅斯和奧密克戎毒株的故事”。

中期選舉結果難樂觀

拜登在臨近中期選舉時處于不佳位置。兩黨在參議院勢均力敵，而民主黨在眾議院則以微弱優勢領先，但民主黨人可能在11月的中期選舉中失去對國會的控制。拜登必須在有限的政治資本和有限的時間內，在任職第二年完成他的工作清單。

格特肯認為，在今年的中期選舉中，共和黨將重新獲得眾議院的多數席位，但可能并不會以壓倒性優勢獲勝。“民主黨在參議院仍有機會，但共和黨也可能會以微弱優勢贏得控制權。”格特肯預測說，“拜登政府將通過重建更美好和解法案來改善其所處形勢，但這不足以阻止民主黨失去眾議院。”

格特肯說：“11月，選民們仍將與歷史性高通脹、移民和犯罪作斗爭，而在2020年有爭議的選舉之后，共和黨人的選民基礎將被激活進行投票。”

劉永濤告訴第一財經記者，從歷史上看，白宮和國會山由一黨統治的時間都不會很長。“中期選舉是給了選民一個很重要的表達意見的機會。”他認為，“現在很難對美國選舉結果進行預測，但我們可以想象，美國選民在疫情中的焦慮不安。這不僅僅是政府不力造成的，還有各種外部因素。但這就給選民一個機會來重新選擇自己的代議人，這就不排除又把共和黨推上來的可能性。”

劉永濤說，這種情況下，中期選舉可能會打破目前民主黨掌握參眾兩院的局面。“我們現在已經在一些州的州長選舉中看出端倪了。”他補充說，“但即使共和黨上位，兩黨之間的斗爭還是會損害美國整個社會的利益。之前特朗普政府時期共和黨掌握參眾兩院，也并沒有讓美國改變什么。”

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