將大型項目“生地”變“熟地”，由過去計劃的十多年時間，大幅壓縮至一半時間，香港北部都會區(qū)建設提速已在最新的《施政報告》中明確。

近日，香港特區(qū)行政長官李家超發(fā)表上任后首份《施政報告》。在報告中，李家超就北部都會區(qū)發(fā)展表示，會全力推進北部都會區(qū)建設，目標是在明年內(nèi)制訂北部都會區(qū)的具體計劃和行動綱領。

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一年前，香港特區(qū)時任行政長官林鄭月娥發(fā)表《施政報告》時透露，將在香港北部建設一個300平方公里的都會區(qū)，配合深港跨境口岸和交通基建，與深圳形成“雙城三圈”的戰(zhàn)略性布局。同日，香港特區(qū)政府公布《北部都會區(qū)發(fā)展策略》。

“過去一年，北部都會區(qū)的建設，主要還是在香港現(xiàn)有的新市鎮(zhèn)、新發(fā)展區(qū)等框架下進行，比如洪水橋、粉嶺北等區(qū)塊。”中國綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長謝來風對第一財經(jīng)記者表示，由于《北部都會區(qū)發(fā)展策略》只是一份綜合性的發(fā)展藍圖，涉及到香港多個部門，在香港落地實施還需要較長時間。

打破香港“南重北輕”舊格局

香港北部都會區(qū)包括元朗區(qū)和北區(qū)兩個地方行政區(qū)，覆蓋由西至東的深港口岸經(jīng)濟帶及更縱深的腹地，面積約300平方公里，有六個處于不同規(guī)劃及建設階段的新發(fā)展區(qū)和發(fā)展樞紐，包括古洞北/粉嶺北、洪水橋/廈村、元朗南、新田/落馬洲、文錦渡和新界北新市鎮(zhèn)。其中新界北部地區(qū)與深圳僅有一河之隔。

李家超在《施政報告》中表示，“北部都會區(qū)”是未來的策略發(fā)展據(jù)點，亦是驅(qū)動香港再創(chuàng)高峰的新引擎。

按照計劃，建成后的“北部都會區(qū)”，將以“國際創(chuàng)科新城”為主題，將充分利用“北部都會區(qū)”的邊境優(yōu)勢，促進口岸地區(qū)的綜合發(fā)展。西邊以洪水橋/廈村新發(fā)展區(qū)為重心，借著毗鄰前海的地利，成為核心商業(yè)區(qū)，輻射深圳以至大灣區(qū)；中部以新田科技城為核心，聚集創(chuàng)科企業(yè)，與一河之隔的深圳創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)集中地，產(chǎn)生協(xié)同效應，并成為多元創(chuàng)新試點。新界北新市鎮(zhèn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亦可與深圳互相配合；而東邊則坐擁豐富自然和旅游資源，可供兩地發(fā)展康樂和旅游。

對于北部都會區(qū)的提速建設，謝來風對第一財經(jīng)表示，一方面，有利于強化“香港-深圳”極點帶動作用。北部都會區(qū)建成后，在打破香港“南重北輕”舊格局的同時，也將從地理空間上拉近深港之間要素流動的實際距離，促進香港北部與深圳南部融合發(fā)展，形成更高效的深港發(fā)展軸。另一方面，有利于大灣區(qū)構建跨境通勤都會圈。北部都會區(qū)規(guī)劃多條跨境軌道，建成后，將極大促進粵港兩地要素資源跨境流動，形成半小時跨境通勤都會圈，同時加強與廣州都市圈、珠江口西岸都市圈的聯(lián)動發(fā)展，構建大灣區(qū)“跨境通勤都會圈”。

謝來風補充道，深港還將在金融、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進制造（如生物科技、人工智能）、專業(yè)服務業(yè)、人才等領域，實現(xiàn)互補共贏。

廣東省國研數(shù)治研究院執(zhí)行院長熊義剛在接受第一財經(jīng)采訪時表示，深圳前海與河套深港合作已經(jīng)打造多年，但客觀上說仍然缺乏充足的港企和港人來深發(fā)展。香港北部都會區(qū)建成后，可容納200多萬人在此生活工作，為港人北上提供了很好的便利。一河之隔，也可以很好地拉近深港兩地的空間距離和降低生產(chǎn)生活成本，進而帶動深圳前海和河套地區(qū)的深港合作，實現(xiàn)快速發(fā)展。

深港如何借力發(fā)力

深港兩地都期盼北部都會區(qū)規(guī)劃真正落地，但目前香港北部都會區(qū)建設仍面臨著諸多困難。熊義剛表示，一是由于很多土地掌握在私人企業(yè)手里，北部都會區(qū)前期的土地整備難度很大；二是都會區(qū)建設資金需求量大，香港的勞動力成本和建筑成本高昂；三是在規(guī)劃上還應考慮到如何與深圳進行聯(lián)動。

謝來風也認為，目前來看，北部都會區(qū)面臨的難點和堵點包括實際可開發(fā)空間和產(chǎn)業(yè)空間有限、建設周期和預算有待明確、土地開發(fā)制度和流程有待精簡、現(xiàn)有發(fā)展模式有待優(yōu)化、香港與內(nèi)地產(chǎn)學研體系有待深化、要素跨境流動有待暢通、粵港深港合作機制有待突破等，這些障礙的解決，需要香港和內(nèi)地共同努力。

在《施政報告》中，李家超提出，為強化建設“北部都會區(qū)”的“治理體系”， 特區(qū)政府將分別成立“北部都會區(qū)督導委員會”及“北部都會區(qū)咨詢委員會”，前者由行政長官帶領作高層政策指導及監(jiān)督，后者由財政司司長主持并由專家及社會人士組成，為推展“北部都會區(qū)”出謀獻策。

香港特區(qū)政府將與廣東省政府緊密對接，讓“北部都會區(qū)”發(fā)揮超越地理界線的限制，與廣東省、深圳市和大灣區(qū)產(chǎn)生協(xié)同效應。明年會成立專責發(fā)展“北部都會區(qū)”的部門，主導和統(tǒng)籌各部門以創(chuàng)新發(fā)展模式推動建設，目標是在明年內(nèi)制訂“北部都會區(qū)”的具體計劃和行動綱領。

深港如何發(fā)力？謝來風認為，深港需要探索建立一個實體性聯(lián)合決策與執(zhí)行、共同投入、共享收益的機制，在此機制下，推動產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、交通、人才、生態(tài)、平臺等取得實質(zhì)性的進展，打通要素流動和體制機制的障礙。

就深圳方面，謝來風提出，可以從四方面發(fā)力：一是合作機制方面，密切跟蹤、前瞻謀劃與“北部都會區(qū)督導委員會”“北部都會區(qū)咨詢委員會”等建立合作機制；二是規(guī)劃方面，加強口岸經(jīng)濟帶與北部都會區(qū)規(guī)劃協(xié)同，特別是在重大項目布局上面；三是科技創(chuàng)新方面，創(chuàng)新河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)管理組織架構，建議負責港深創(chuàng)新及科技園的科技園附屬公司，以及負責深圳園區(qū)開發(fā)建設的公司成立合資公司，共同負責深圳側(cè)3平方公里和香港側(cè)1 平方公里的管理；四是產(chǎn)業(yè)方面，在生物科技、人工智能等領域，推動深圳先進制造園區(qū)與香港科學園等合作，將深圳先進制造產(chǎn)業(yè)鏈延伸至北部都會區(qū)，支持北部都會區(qū)先進制造、高端制造發(fā)展。

深港兩方還可以做哪些聯(lián)動？熊義剛建議，一是在香港北部都會區(qū)土地整備完成后，可以探索引進央企或者地方國企參與合作，加快建設速度、降低建設成本；二是在人才方面，香港人力資源成本太高，可引進內(nèi)地的建設團隊；三是口岸改革，增加數(shù)量和通關便利，深港兩地應加強口岸聯(lián)動，降低兩地來往成本；四是引導更多的大灣區(qū)企業(yè)來北部都會區(qū)安家，尤其是科創(chuàng)類企業(yè)。

標簽： 香港北部都會區(qū)