二十大報(bào)告提出，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。制度型開放最早是在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出來(lái)的，這次被寫進(jìn)二十大報(bào)告，充分顯示出其重要性和緊迫性。

制度型開放的本質(zhì)是要構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的國(guó)內(nèi)規(guī)則和制度體系，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。這是營(yíng)造更加優(yōu)化的政策環(huán)境、穩(wěn)定外商投資預(yù)期、提振外商投資信心、推動(dòng)利用外資高質(zhì)量發(fā)展背后的核心邏輯。

(相關(guān)資料圖)

多年來(lái)，我國(guó)吸引外資一直保持著較快的增長(zhǎng)速度，這一趨勢(shì)現(xiàn)在沒有改變。但要看到的是，其他國(guó)家和地區(qū)吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)力也有所提高。雖然當(dāng)前人們憂慮的外資轉(zhuǎn)移尚未形成現(xiàn)實(shí)，但確實(shí)值得充分注意。

競(jìng)爭(zhēng)力包括很多方面，制度型開放是當(dāng)前要著力的方向，也是持續(xù)吸引外資、實(shí)現(xiàn)外資穩(wěn)量提質(zhì)的重要基礎(chǔ)。二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放是高瞻遠(yuǎn)矚之策，也是為外資充分發(fā)展打開更大方便之門。

擴(kuò)大制度型開放吸引外資，要有“破”，更要突出“立”。

今年7月到9月，全國(guó)人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組對(duì)多地對(duì)外商投資法的實(shí)施情況開展了實(shí)地檢查。檢查組的數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)，全國(guó)各地各部門清理與外商投資法不相符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，累計(jì)推動(dòng)500多份文件“立改廢”，取消或改進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可、環(huán)境評(píng)價(jià)等規(guī)定。

此前，相關(guān)部門出臺(tái)了外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、外商投資企業(yè)投訴辦法、投資信息報(bào)告辦法、投資安全審查辦法等9部配套法規(guī)規(guī)章。貫徹落實(shí)法律，提升外商投資利用質(zhì)效，必須深化“放管服”改革，提高依法行政意識(shí)，改進(jìn)外商投資管理制度，這樣才能讓外資企業(yè)進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展得好。

擴(kuò)大制度型開放吸引外資，必須為外資企業(yè)提供充分發(fā)展的“軟硬環(huán)境”。

日前，發(fā)改委、商務(wù)部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》（下稱《若干政策》），這是加大吸引外資政策力度的實(shí)際舉措。其中對(duì)外資企業(yè)既有“軟環(huán)境”的強(qiáng)調(diào)，更有“硬環(huán)境”的支持。

所謂“硬環(huán)境”，包括高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外資準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，保障外商投資企業(yè)依法依規(guī)平等享受支持政策。

所謂“軟環(huán)境”，包括強(qiáng)化外商投資企業(yè)金融支持，按照市場(chǎng)化原則為符合條件的外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)和融資支持；鼓勵(lì)外商投資企業(yè)利潤(rùn)再投資，落實(shí)好以分配利潤(rùn)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅等政策。

《若干措施》指出，要優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大外商投資增量；加強(qiáng)投資服務(wù)，穩(wěn)定外商投資存量。這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)外資的高度重視，同時(shí)也在陸續(xù)出臺(tái)更加有針對(duì)性的措施。強(qiáng)化外商投資企業(yè)金融支持，支持符合條件的外商投資企業(yè)通過(guò)在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北京證券交易所上市，在新三板基礎(chǔ)層和創(chuàng)新層掛牌，以及發(fā)行公司信用類債券進(jìn)行融資。這都是重要體現(xiàn)。

總之，制度型開放體系建設(shè)既需要理念方面上強(qiáng)化，需要機(jī)制建設(shè)和改進(jìn)，也需要具體實(shí)踐的落實(shí)，更需要具體目標(biāo)的體現(xiàn)。這是更高水平對(duì)外開放的必由之路。

標(biāo)簽： 制度型開放