11月9日，中國財政科學研究院與社會科學文獻出版社在北京共同發布《財政藍皮書：中國財政政策報告（2022）》（下稱藍皮書）。

這是財科院連續第五年發布中國財政政策報告，新冠疫情之后，藍皮書注重從公共風險等視角來看財政政策如何權衡、防范和對沖風險，給經濟社會運行注入確定性。藍皮書從經濟、民生、就業、生態環境等多方面來對財政政策進行評估，并對財政政策走向、效果等進行評估和相關建言。

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比如藍皮書對財政收支的預測結果顯示，2022年一般公共預算收入增速將小幅下降，“十四五”期間增速放緩；同年財政支出將高于往年水平，“十四五”期間財政支出依舊面臨較大壓力。不過，衛生健康、社會保障和就業、科學技術領域的財政投入將繼續保持較快增速，財政支出結構和資金使用效率將進一步優化和提升。

財政部數據顯示，今年前三季度全國一般公共預算收入153151億元，按自然口徑計算下降6.6%。

今年財政收入下滑除了受疫情等沖擊外，超2萬億元增值稅留抵退稅造成政策性減收也是一大因素。為了更客觀反映經濟發展情況，今年前三季度全國一般公共預算收入扣除留抵退稅因素后增長4.1%。

藍皮書預測，在疫情反復且持續的情景下，GDP增速可能在3.5%～5.0%區間。從中長期看，在有效防范化解公共風險的條件下，“十四五”期間經濟增速能夠達到5.0%以上。

近些年受疫情、復雜國際形勢等影響，包括財政政策在內的宏觀政策重在穩住宏觀經濟大盤。

藍皮書認為，面對嚴峻復雜的經濟形勢，國家2022年以來密集出臺一系列紓困幫扶政策，以此穩就業、穩民生、穩市場主體，同時提升市場主體和居民的信心。未來應將穩就業和穩收入作為宏觀政策的重要發力點。

藍皮書建議，可考慮在現有政策基礎上改進幫扶方式和技術手段，以更加高效、精準地觸達目標群體，有效遏制居民資產負債表的收縮和居民生計風險的蔓延。數字化已經成為發展的大趨勢，數字政府建設應順勢而為。例如，可以考慮將個稅APP擴展成為發放居民低保救濟和補貼的平臺。

藍皮書認為，可將緩解剛性支出壓力作為穩民生的重要抓手。在財政政策方面，可以考慮適當調整年度預算安排，通過財政貨幣政策的協同，打破財政的“不可能三角”（即財政赤字規模縮減、減稅降費與福利水平提升）。在這個問題上，國外已有類似實踐。比如在居民收入斷流的緊急狀態下，采取財政貨幣一體化的政策措施。當前，部分居民和家庭增收陷入困境，我國也可以考慮類似的政策安排。

藍皮書稱，高風險時代財政政策更加注重前瞻性、系統性、集成性、協同性，避免政策的“碎片化”“短期化”“微觀化”。中長期財政政策需聚焦人的現代化發力。結合城鎮化發展進程以及人口流動趨勢，完善城鄉居民基本公共服務供給，服務于經濟高質量發展和全面現代化目標的實現，促進人力資本提升。

標簽： 財政政策 財政收入