隨著大城市航空運輸需求的增長，越來越多的城市正在改擴(kuò)建機(jī)場，甚至興建新機(jī)場或者第二機(jī)場。

重慶璧山區(qū)委宣傳部微信公眾號“璧山發(fā)布”3月30日發(fā)布消息稱，3月23日，中國民航局正式批復(fù)重慶新機(jī)場場址，同意將璧山正興場址作為重慶市新機(jī)場的推薦場址。

第一財經(jīng)梳理，全國已經(jīng)有西安、昆明、杭州、鄭州、重慶、廣州、南京等多個城市明確提出規(guī)劃建設(shè)第二機(jī)場。

【資料圖】

成渝共建世界級機(jī)場群

據(jù)“璧山發(fā)布”，重慶新機(jī)場按照滿足約7000萬~8000萬人次規(guī)模進(jìn)行選址，定位為重慶國際航空樞紐的重要組成部分、區(qū)域樞紐機(jī)場并承擔(dān)貨運樞紐功能，對于建成成渝世界級機(jī)場群、促進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展具有重大意義。

中國民航高質(zhì)量發(fā)展研究中心副主任李艷偉向第一財經(jīng)表示，重慶本身的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量，已經(jīng)到了一定的程度和發(fā)展階段，單體的老機(jī)場的設(shè)施設(shè)備容量不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，需要進(jìn)行改擴(kuò)建，甚至新建一個機(jī)場。

2019年，重慶江北國際機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到4478.67萬人次，位居全國第九。早在2018年，重慶就開始了第二樞紐機(jī)場前期研究。2020年重慶交通工作會議提出，形成選址報告，深化貨運功能研究，爭取納入全國民航“十四五”規(guī)劃等國家規(guī)劃。

其實，在此之前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的另外一“核”成都已經(jīng)先行一步。受到條件限制，成都雙流國際機(jī)場的改擴(kuò)建空間有限，運能已經(jīng)飽和。2019年，成都雙流國際機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到5585.86萬人次，位居全國第四。2016年，天府國際機(jī)場開始興建。

2021年成都天府國際機(jī)場建成投運。成都也成為繼上海和北京之后，第三個運營“一市兩場”的城市。3月26日零時起，原在成都雙流國際機(jī)場運行的國際客運航班全部轉(zhuǎn)場至天府機(jī)場運行，港澳臺地區(qū)客運航班臨時轉(zhuǎn)場至天府機(jī)場運行。

目前，重慶正在推進(jìn)江北國際機(jī)場的五期擴(kuò)建工程。預(yù)計2024年底，T3B航站樓和第四跑道將全面建成。屆時，江北機(jī)場將形成4條跑道、4座航站樓布局，滿足年旅客吞吐量8000萬人次、飛機(jī)起降58萬架次、貨郵吞吐量120萬噸的需求。

2021年印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》提出，推進(jìn)世界級機(jī)場群建設(shè)。統(tǒng)籌區(qū)域航空運輸需求和機(jī)場功能定位，重點提高成都、重慶國際航空樞紐綜合保障能力和服務(wù)水平，逐步提升國際樞紐競爭力。規(guī)劃研究重慶新機(jī)場建設(shè)。

目前，雖然重慶新機(jī)場場址確定，但是還沒有納入《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》。批復(fù)也建議，下階段，結(jié)合《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》實施，根據(jù)機(jī)場功能定位，穩(wěn)步推進(jìn)項目前期工作。業(yè)內(nèi)預(yù)計，重慶新機(jī)場可能將在“十五五”期間開工建設(shè)。

李艷偉表示，機(jī)場的建設(shè)有非常嚴(yán)格的程序，前期需要進(jìn)行一系列的論證，論證的周期也比較長，比其他交通運輸方式更為慎重。

多城謀建“第二機(jī)場”

“一市兩場”對于提升和鞏固航空樞紐地位作用明顯，越來越多的城市也正在謀劃建設(shè)“第二機(jī)場”。

2020年，云南省發(fā)改委公布推動基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程建設(shè)，提出建設(shè)昆明第二國際機(jī)場，形成滇中城市群的航空雙樞紐新格局。《昆明市“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》也提出，配合開展昆明第二機(jī)場、水上機(jī)場研究。

2021年，云南省發(fā)改委在回復(fù)網(wǎng)民咨詢時稱，目前，昆明第二機(jī)場選址還未確定，云南省將綜合考慮區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、航空運輸發(fā)展需求、周邊機(jī)場規(guī)劃布局等因素，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃、規(guī)定的要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)昆明第二機(jī)場的選址論證、報批等各項工作。

事實上，昆明長水國際機(jī)場2012年才剛剛建成投運。2019年，昆明長水國際機(jī)場完成航班起降357080架次，完成旅客吞吐量4807.6萬人次，排名全國第六；完成貨郵吞吐量415776.3噸，排名全國第九。2022年11月，昆明長水國際機(jī)場又啟動了T2航站樓改擴(kuò)建工程。

不僅昆明，其他一些城市也在積極推進(jìn)第二機(jī)場的準(zhǔn)備工作。比如，《杭州市綜合交通發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出：打造亞太門戶空港樞紐，以“億人次、四跑道”配置推進(jìn)蕭山國際機(jī)場改擴(kuò)建，啟動杭州第二機(jī)場戰(zhàn)略規(guī)劃研究。

《河南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021—2035年）》提出，打造鄭州國際航空樞紐，適時啟動鄭州第二機(jī)場規(guī)劃研究，提升洛陽、南陽、安陽等重要支線機(jī)場區(qū)域航空服務(wù)功能，完善其他支線機(jī)場布局。

《陜西省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》也提出，擴(kuò)建西安咸陽國際機(jī)場，建設(shè)西安第二機(jī)場，提升榆林榆陽機(jī)場，推進(jìn)府谷、定邊、韓城、華山、寶雞、商洛等支線機(jī)場建設(shè)。

另外，一些新機(jī)場建設(shè)被賦予了第二機(jī)場的定位。比如，佛山高明機(jī)場即珠三角樞紐機(jī)場就是按照廣州第二機(jī)場的定位來設(shè)計的。今年的佛山市政府工作報告明確提到，“要抓好珠三角樞紐(廣州新)機(jī)場前期工作，力爭年內(nèi)動工建設(shè)”。

此外，建成運營的惠州機(jī)場也定位為深圳第二機(jī)場。南京則提出，規(guī)劃以祿口國際機(jī)場為主機(jī)場、馬鞍國際機(jī)場為輔助機(jī)場的“一主一輔”航空格局。馬鞍機(jī)場被定位為軍民合用機(jī)場、南京都市圈第二國際機(jī)場。

李艷偉表示，在“一市兩場”的多機(jī)場系統(tǒng)發(fā)展中，“第二機(jī)場”的建設(shè)需求往往來自于單機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施的限制，機(jī)場的基礎(chǔ)設(shè)施能力無法滿足新的需求增長。這種“一市兩場”的機(jī)場成長特征在亞洲地區(qū)的發(fā)展中國家尤其突出（與歐洲、北美等地區(qū)的多機(jī)場發(fā)展呈不同原因）。

前述云南省發(fā)改委的回復(fù)也稱，結(jié)合國內(nèi)外現(xiàn)有的世界級都市圈和機(jī)場群發(fā)展經(jīng)驗來看，適時發(fā)展第二機(jī)場是解決因單一機(jī)場規(guī)模過大而造成服務(wù)水平下降、交通集疏運組織困難等問題的一個重要且有效的途徑。

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