在國內外糧食價差的驅動下，今年以來，小麥進口量激增。

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海關總署近期公布的糧食進口分項數據顯示，4月小麥進口166.78萬噸，同比增加141%。1~4月，小麥進口量累計約598萬噸，較去年同期增長80.6%。對比來看，今年前四個月，小麥進口量就已經達到去年（996萬噸）的60%。

業內人士指出，國際小麥價格跌幅超過國內，進口優勢凸顯。同時，上半年進口小麥多用于飼料替代，下半年進口小麥預計以高筋小麥為主。

從宏觀角度來看，國際糧食價格長期低于國內，存在倒掛現象。近年來，這種情況雖有改善，但仍然倒掛明顯。持續的糧價倒掛，也給國內糧食生產帶來嚴重影響。九三學社湖北省委經濟專委會副主任、華中農業大學經濟管理學院教授何可對第一財經表示，這并非某一環節出現了問題，而是整個產業鏈都存在一些不足。要扭轉糧食價格倒掛現象，必須提升我國糧食的國際競爭力。

價差驅動下的小麥進口激增

海關總署糧食進口分項數據顯示，1~4月，小麥、大豆、大麥進口增加，同比增幅分別為80.6%、6.8%、6.5%。可以發現，小麥進口量激增，在所有進口糧食中的增速格外搶眼。

與此同時，玉米、大米、高粱進口減少，較去年同期減少分別為：8.4%、39.7%、71%。

值得關注的是，今年以來，國內小麥價格也經歷俯沖式的連續下跌，甚至引發貿易商的恐慌。小麥進口量一路攀升，與國產小麥價格一路下行形成了鮮明對比。

農業農村部信息中心信息分析處處長孟麗解釋稱，2023年以來每月進口小麥數量均超130萬噸（4月進口168.42萬噸），主要原因是國際小麥價格回落較多，進口小麥到港利潤擴大，我國增加高品質小麥和飼用等級小麥進口數量。

今年年初以來，國內外小麥價格均有所走低，但國際小麥價格下跌幅度明顯大于國內，進口小麥優勢凸顯。孟麗提供的數據顯示，2023年1~4月，國際小麥平均到岸稅后價每噸3488元，同比跌10.15%；國內優質麥到銷區港口平均每噸3474元，同比跌2.17%。國際小麥到岸價與國內優質麥銷區價差在每噸127~295元之間，平均價差194元，同比跌67.8%。

中華糧網易達研究院副院長張智先表示，進口小麥成本優勢推動了進口量的激增。據監測，今年以來，美灣2號軟紅冬麥到港完稅價與廣州港國內小麥理論價差基本維持在300~500元/噸的水平。

此外，前四個月的小麥進口來源國中，澳大利亞、加拿大、法國、美國分占前四，進口占比分別為60%、19%、13%、8%。

廣東華南糧食交易中心糧食經濟研究員鄭文慧對第一財經表示，據企業反映，今年1~4月小麥進口節奏加快，可能是之前對麥價預期樂觀，尤其是認為飼料替代量會有一波行情，但市場走勢不如預期。上半年訂了較大數量的澳大利亞小麥，其中很多是飼料流向的澳標白麥。下半年則預計是高筋小麥為主。總體來看，預計進口量不會比去年高出太多。

需要說明的是，前四個月玉米進口量同比小幅下降，業內預計這可能是飼用澳麥部分替代了進口玉米。

同為主糧，之所以玉米、大米進口量同比下降，孟麗認為，前者是因為小麥價格持續走低，華北地區小麥玉米價差收窄至50元/噸以內，小麥飼用的性價比凸顯，華北地區飼料企業開始采購小麥替代玉米，部分企業替代比例超過50%，并且5月底主產區小麥將從南至北陸續收獲上市，短期小麥市場供應充足，間接降低了玉米飼用需求。

其次是國際玉米價格下跌，帶動國內玉米期貨連續三個月下降，增加了市場的看空預期。

業內監測數據顯示，5月17日，芝加哥期貨交易所（CBOT）玉米9月合約報收561.5美分/蒲式耳，周環比下降34美分/蒲式耳；9月合約報收497美分/蒲式耳，周環比下降34.5美分/蒲式耳。監測顯示，5月17日，美國6月船期2號黃玉米對廣東港口CNF報價304美元/噸，折到港完稅成本為2426元/噸，進口玉米理論到港價比國產玉米低254元/噸。

至于大米，國際大米價格高企，從而導致我國進口印度碎米量大幅下降。

鑒于今年小麥進口勢頭兇猛，前四個月就已占去年進口量的60%。孟麗稱，預計今年小麥進口量有可能再次超出進口關稅配額量（963.6萬噸），但因配額外關稅較高，應該不會大幅超過配額。

如果2023年小麥進口量超過進口關稅配額，也就意味著，這將是第三年超出進口關稅配額量。

國內外價格倒掛的背后

國外糧食的大量進口，與國內外糧價倒掛密切相關。

刊發于《中國農村經濟》的學術論文《供給側進口端變化對中國糧食安全的影響研究》稱，從四類糧食國內價格與進口價格的相對變化狀況可以看出，在2013年之前，國產糧食價格始終保持著較快的上漲趨勢。而2015年以來，隨著國內糧食價格市場化改革的深化，價格支持政策對糧食價格的扭曲有所弱化。

該文章稱，近二十年來，中國糧食的進口價格整體低于國內的生產價格。國內外糧食價格倒掛一度加劇。近五年雖有改善，但仍然明顯倒掛。具體而言，稻谷的市場競爭優勢弱化，小麥與玉米的市場競爭地位由“優”轉“劣”，大豆的競爭劣勢進一步凸顯。

長遠來看，在農業對外開放程度不斷深化、國際糧食價格持續處于較低水平的背景下，國外低價糧食涌入國內市場將帶來兩方面影響：一方面，可能會造成國內糧食生產的弱化，例如，過去較長一段時期內中國大豆種植規模下降；另一方面，還可能會造成例如玉米“三量齊增”般的困境。這兩方面都不利于“裝自己的糧食”目標的實現，可能導致糧食生產與居民“飯碗”脫節。長此以往，將可能挫傷農民的種糧積極性，加大對進口糧食的依賴程度，弱化糧食安全主動權。

關于進口糧食價格整體低于國產，何可認為，主要原因包括四個方面。

一是國內糧食生產成本高。這是因為土地租金、勞動力、農資等投入要素價格不斷上漲，使得國內糧食生產成本高于國際市場水平，從而削弱了國內糧食的國際競爭力。

二是最低收購價政策的功能扭曲。國家為了保障種糧農民的收益和穩定糧食供給，實施了最低收購價政策，但這也使得國內糧食價格與市場供求關系失衡，形成了價格剛性。

三是關稅保護作用不足。為了促進國際貿易和市場開放，中國對進口糧食實行了較低的關稅水平，但這也使得國內糧食承受了來自國外低價糧食的沖擊和競爭。

四是國際大宗商品價格下跌。近年來，由于國際經濟形勢復雜嚴峻，原油等大宗商品價格下跌，導致國外糧食生產成本降低。

他提到，國內外糧價倒掛，是整個糧食產業鏈存在問題。比如，在生產環節，糧食生產規?；徒M織化程度相對不高，受到土地租金、勞動力、農資等要素價格上漲的影響，糧食生產成本剛性上漲，導致國內糧食價格高于國際市場價格；在流通環節中，由于市場體系、物流設施、信息服務等方面的制約，糧食流通成本較高，加劇了國內外糧價差距；在消費環節中，我國糧食消費結構發生變化，人民日益增長的需求，與供給結構不完全匹配，導致部分優質糧食供給不足，進口量增加。

關于國內外糧價倒掛，是否存在國外傾銷，何可提到，反傾銷措施必須經過嚴格的調查和證明，并且要遵循WTO（世界貿易組織）的程序和原則。從反傾銷調查來看，商務部也開展過相應調查，并采取征收反傾銷稅的應對措施。

從根本上來看，要扭轉國內外糧價倒掛現象，切實提高我國糧食的國際競爭力，何可認為，需從多方面著手。

比如，提高糧食生產效率。通過科技創新、高標準農田建設、黑土地保護等措施，提高糧食勞動生產率和單產水平，降低生產成本；

比如，完善最低收購價政策和市場機制。根據市場供求變化，合理調整最低收購價水平，避免價格剛性，同時建立有效的市場調節機制，穩定市場預期；

再比如，加強關稅保護和貿易談判。根據國際規則和國內實際情況，適當提高進口糧食的關稅水平，保護國內糧食市場免受外部沖擊；同時，積極參與多邊和雙邊貿易談判，爭取更多利益空間。

最后，增加戰略儲備和應急能力。在保持穩定產量的基礎上，增加戰略儲備量，以應對可能出現的自然災害、疫情、貿易摩擦等突發事件風險，同時提高應急調運和調控能力，保障供應穩定。

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