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6月14日，自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司副司長楊祝暉在發(fā)布會(huì)上就《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》（自然資發(fā)〔2023〕90號）作簡要介紹。

他表示，《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》是堅(jiān)持底線思維，更好地統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的具體體現(xiàn)。《通知》與《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》相互銜接、相輔相成，主要是為了督促提醒地方在做好用地要素保障、服務(wù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也不能忘記守住底線，堅(jiān)決防止出現(xiàn)違法占用耕地、用地粗放浪費(fèi)、破壞生態(tài)和人居環(huán)境、侵害群眾合法權(quán)益等突破底線、紅線的行為。

楊祝暉指出，《通知》重點(diǎn)圍繞落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度等管理底線，作出了10條具體規(guī)定，可以概括為6個(gè)方面：

一是在加強(qiáng)規(guī)劃管控方面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以國土空間規(guī)劃作為用地依據(jù)，不得違反國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”管控規(guī)則批準(zhǔn)用地；強(qiáng)化土地利用計(jì)劃管控約束，嚴(yán)禁無計(jì)劃、超計(jì)劃批準(zhǔn)用地。

二是在嚴(yán)格耕地保護(hù)方面，要求落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)要求，嚴(yán)禁違法批準(zhǔn)占用和擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田；進(jìn)一步規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目；要穩(wěn)妥有序落實(shí)耕地進(jìn)出平衡，要求各地有計(jì)劃、有節(jié)奏、分類別、分區(qū)域逐步推動(dòng)耕地調(diào)入。

三是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線方面，堅(jiān)決杜絕各類破壞生態(tài)環(huán)境、違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求的違法建設(shè)行為。

四是嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地方面，分階段明確規(guī)劃期內(nèi)增量空間使用規(guī)模，避免“寅吃卯糧”。

五是著力推進(jìn)節(jié)約集約用地方面，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的用地，堅(jiān)決予以核減；加大存量土地盤活處置力度，特別是，加大對園區(qū)批而未供、閑置土地清查摸底和處置力度。

六是切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益方面，強(qiáng)調(diào)實(shí)施土地征收、先行用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，收回國有農(nóng)用地等直接關(guān)系群眾利益的用地行為，要嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，確保程序規(guī)范、補(bǔ)償?shù)轿弧?shí)施復(fù)墾復(fù)耕，要充分尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，要留出一定過渡期，堅(jiān)決防止“簡單化”“一刀切”。

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