“垃圾是放錯了位置的資源，應(yīng)當分類回收。”我們時常聽到的這句話，不久后就將變?yōu)楝F(xiàn)實。6月18日，市十六屆人大常委會舉行第二十一次會議，《大連市生活垃圾分類管理條例(草案)》(以下簡稱“條例草案”)首次提請市人大常委會審議。這意味著我市將把生活垃圾分類上升到地方立法加以推進。

本屆人大自2018年以來，市人大代表共提出涉及垃圾分類相關(guān)建議44件，是每年代表建議較為集中的事項。其實，早在2017年6月，市政府辦公廳就制定下發(fā)了《大連市城市生活垃圾分類推進工作實施方案》，2018年7月下發(fā)了三年滾動計劃，明確了2018年至2020年的工作目標，提出了確定分類標準、選擇分類區(qū)域、設(shè)置分類收集容器、規(guī)范生活垃圾分類投放等八項重點任務(wù)。2019年，我市出臺了《大連市城市生活垃圾分類管理辦法》，并與當年5月1日頒布實施。在推進生活垃圾分類管理過程中發(fā)揮了積極的促進作用。但是有些問題還沒有得到根本解決：從分類投放情況看，各試點小區(qū)分類投放的主動性、準確度還較低;從收運情況看，垃圾分類收集、運輸?shù)捏w系尚未完全建立，一些地方存在著垃圾源頭分類、混合收運現(xiàn)象;從分類設(shè)施情況看選址難、落地難、運行難等問題較為突出。由于規(guī)章受到立法法的制約，針對當事人的某些義務(wù)無法設(shè)立，因此，有必要通過制定地方性法規(guī)引導社會成員樹立生活垃圾分類理念，規(guī)范生活垃圾分類行為，建立完善相關(guān)政策制度。2019年9月，市城市管理局著手起草條例草案，經(jīng)報請市政府同意列入2020年市人大立法計劃。

垃圾未按標準分類可以拒收

要做好生活垃圾分類，首先要搞清楚哪些是“生活垃圾”?條例草案第二條第二款規(guī)定：生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定為生活垃圾的固體廢棄物。

生活垃圾分類標準是否科學、準確直接影響生活垃圾分類管理的效果。從我市垃圾分類工作實際出發(fā)，條例草案在第三條中，將我市的生活垃圾按照“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四大類標準劃分。條例草案第十五條規(guī)定，市生活垃圾分類管理主管部門應(yīng)當制定生活垃圾分類指引和生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范，明確分類的標準、標識、投放規(guī)則等內(nèi)容，并向社會公布。

分類投放是生活垃圾分類管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，如果不能做到分類投放，后面的分類收運、分類處置就無從談起。“條例草案”第十六條、十七條分別明確了不同主體生活垃圾分類投放管理責任人和相應(yīng)職責，包括：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等單位的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所，住宅小區(qū)實行物業(yè)管理的，農(nóng)村居民點，道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，機場、客運站、軌道交通站點以及旅游、文化、體育、娛樂、大型場館及商業(yè)等公共場所等，并要求建立責任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度，公示生活垃圾的投放地點、方式、時間等;按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器，并負責生活垃圾分類收集容器的日常維護工作等。

值得注意的是，條例草案規(guī)定：廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾處置單位應(yīng)當按照上一環(huán)節(jié)分類標準接收生活垃圾，發(fā)現(xiàn)所交付的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當要求改正;拒不改正的，可以拒絕接收并應(yīng)當向生活垃圾分類管理主管部門報告。

餐館不得主動向食客提供一次性筷子

垃圾源頭減量對減少垃圾處理量具有顯著作用。條例草案規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料，生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生量少、可循環(huán)利用的產(chǎn)品。鼓勵生產(chǎn)、使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝，禁止過度包裝。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等主管部門應(yīng)當加強對蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、標準化菜場、超市的管理，積極推行凈菜上市。鼓勵單位和個人使用可循環(huán)利用的產(chǎn)品，促進閑置物品再使用。

條例草案還規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當在餐飲服務(wù)場所設(shè)置節(jié)儉消費標識，提示消費者適量點餐。餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動向消費者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具。旅館經(jīng)營單位不得主動向消費者提供客房一次性日用品。

條例草案規(guī)定了促進措施，鼓勵通過積分兌換實物等多種方式，促進單位和個人形成生活垃圾分類投放的良好行為習慣。鼓勵志愿服務(wù)組織和志愿者開展生活垃圾分類投放的宣傳、示范等活動。市及區(qū)(市)縣人民政府及其相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過購買服務(wù)方式，支持各類社會組織參與生活垃圾分類管理活動，倡導居民委員會和村民委員會將生活垃圾分類要求納入居民公約和村規(guī)民約。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和環(huán)境衛(wèi)生方面的創(chuàng)建活動，應(yīng)當將生活垃圾分類管理情況納入評選標準。(董國勛)

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