部分省份陸續公開了去年財政收支數據，呈現三大共性特征：收入降幅持續縮窄甚至實現微增;減稅降費規模較大，給企業紓困;政府過“緊日子”，削減支出支持民生等重大領域。

新冠肺炎疫情對地方的財政收入造成了巨大沖擊，去年地方財政收入降幅一度高達兩位數，但隨著疫情得到遏制、經濟穩步恢復，部分地方財政收入增速由負轉正。

各省份將在年初密集披露2020年全年財政收支情況，第一財經記者注意到，在已公布的省份中，山東、湖南、福建、遼寧、江西等地財政收入由負轉正，實現微增。

“在疫情沖擊和大規模減稅降費之下，地方財政收入能實現微增好于預期，這反映了疫情防控堅決有效，經濟穩步回升。從全國來看，地方財政收入雖然降幅不斷縮窄，但去年全年依然可能下滑1%左右。今年地方財政收入會保持一定增長，但收支矛盾依然較大，積極財政政策需要提質增效，支持經濟平穩增長。”中國政法大學施正文教授告訴第一財經。

地方財政收支三大特點

財政收入是“真金白銀”，尤其稅收收入跟經濟形勢密切相關，龐大的支出更事關百姓福祉、經濟運行，因此財政收支數據備受市場關注。

受疫情沖擊，全國地方財政收入在一季度同比下降12.3%，但隨著疫情逐步得到控制，復工復產加快，經濟穩步恢復，前11月這一降幅縮窄至1.7%，呈現“V”形走勢。

隨著2020年收官，部分省份陸續公開了去年財政收支數據，呈現三大共性特征：收入降幅持續縮窄甚至實現微增;減稅降費規模較大，給企業紓困;政府過“緊日子”，削減支出支持民生等重大領域。

具體來看，根據各省份財政部門公布的數據，2020年，山東全省財政收入達到6560億元，同比增長0.5%;湖南地方一般公共預算收入達3008.7億元，增長0.1%;福建地方一般公共預算收入達到3078.96億元，增長0.9%;遼寧全省一般公共預算收入完成2655.5億元，增長0.1%;江西地方一般公共預算收入2507.5億元，增長0.8%。

從上述省份全年財政收入走勢來看，也呈現“V”形走勢。以財政大省山東為例，去年1月份當地財政收入同比增長0.9%，前3個月同比下降10.1%，此后降幅逐步縮窄至全年微增。

施正文分析，導致地方財政收入大幅下滑，一方面是受疫情沖擊，經濟一度停滯帶來收入減少。另一方面是受大規模減稅降費影響，導致財政減收。隨著疫情防控取得成效，復工復產加速推進，以及減稅降費等政策給企業紓困，經濟穩步恢復，地方財政收入降幅不斷縮窄。

部分省份披露了去年全年減稅降費數據，山東全年新增減稅降費1850億元，占財政收入比重為28.2%;遼寧全年減稅降費近720億元，占全省一般公共預算收入比重約27.1%。

“去年全國減稅降費預計達到2.5萬億元，力度前所未有，這減輕了企業負擔，保住市場主體，讓不少企業渡過難關，是應對疫情沖擊的關鍵舉措之一，促進經濟平穩運行。從各地收入增速等數據來看，這一政策得到了較好落實。”施正文說。

疫情加劇了地方財政收支矛盾，為了緩解矛盾，各地政府勒緊褲腰帶過“緊日子”，大力壓減非剛性非急需支出，把省下來的錢用于民生等重點領域。

比如，遼寧省去年全年壓減非急需非剛性支出227.8億元，壓減比例達60.1%，其中省本級壓減比例達68%，壓減的資金重點用于應對疫情和“三保”等支出;山東僅省級通過“壓、緩、停、收”四項措施就收回資金162億元，集中用于急需的重點支出保障。

地方盡管財力緊張，但去年民生領域支出力度不減。比如，山東全省民生支出達到8914億元，占財政支出的比重達到79.4%，其中衛生健康、社會保障和就業、教育等支出分別增長14.6%、14.3%、5.7%。

為了穩定經濟，各地擴大有效投資，帶動民間投資。

比如，遼寧去年發行新增債券410億元，有力支持了沈白高速鐵路、阜奈高速、省重點供水二期配套工程建設、寶馬第三工廠等園區配套基礎設施、省傳染病醫院以及大連金州新區至普灣新區城際鐵路、地鐵4號線等226個項目建設，預計可帶動有效投資2300億元以上。

收入形勢好轉但壓力依然大

多位財稅專家對第一財經分析，隨著經濟穩步恢復，以及去年低基數影響，今年財政收入形勢或將好轉，保持明顯增長，或略低于經濟增速。不過由于民生、債務等剛性支出壓力不減，收支矛盾依然較大。

同時，由于經濟恢復基礎尚不牢固，世界經濟形勢依然復雜嚴峻，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容低估，今年財政收入不確定性依然存在。財政部發文要求地方在編制今年收入預算時，要實事求是，合理確定收入增幅。

施正文認為，由于財政政策不搞急轉彎，今年預計還會實施減稅降費政策，比如去年針對小微企業的增值稅、社保費優惠政策有望延續，出臺鼓勵科技創新的稅收優惠等，預計今年減稅降費規模能超過1萬億元，考慮到財政可持續性，不會像去年規模那么大。

財政部發文要求，今年地方在編制支出預算時，要堅持量入為出，可省盡省，有保有壓，繼續優化支出結構，財政資金優先保障黨中央、國務院重大決策部署，以及“六穩”、“六保”等重點工作推進。

近日召開的全國財政工作視頻會議，確定了今年10項重點工作，財政支出重點領域鎖定為“保工資、保運轉、?；久裆?rdquo;、科技、鄉村振興、污染防治等領域。

另外，此次會議要求，地方今年全面落實黨政機關要堅持過緊日子的要求，因此今年依然會大力壓減非急需非剛性支出，并增強國家重大戰略任務財力保障。

施正文表示，地方要提高財政管理水平，不搞大包大攬，優化財政支出結構，將財力集中在民生等重點領域，集中財力辦大事，優化營商環境，提升治理能力。

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