從自貿(mào)片區(qū)掛牌以來(lái)，南沙堅(jiān)持以制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為抓手，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)穩(wěn)步提升，對(duì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境和投資便利化指數(shù)長(zhǎng)期位居前列。4月19日，南沙正式對(duì)外發(fā)布了南沙自貿(mào)片區(qū)2020—2021年度十大創(chuàng)新成果。成果顯示，南沙正持續(xù)在提升投資貿(mào)易便利化、促進(jìn)科技金融改革創(chuàng)新和優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等方向全面發(fā)力。

南沙自貿(mào)片區(qū)掛牌以來(lái)，一個(gè)接一個(gè)的“南沙經(jīng)驗(yàn)”在這里孕育而生，進(jìn)而復(fù)制推廣全國(guó)。截至目前，南沙自貿(mào)片區(qū)累計(jì)形成719項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，在國(guó)家、省、市分別復(fù)制推廣43項(xiàng)、119項(xiàng)、202項(xiàng)，2020年新增制度創(chuàng)新成果189項(xiàng)，商事制度改革、財(cái)政管理、土地節(jié)約集約利用等3項(xiàng)工作獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。

即使受疫情沖擊，南沙自貿(mào)片區(qū)建設(shè)還是如火如荼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)全市領(lǐng)先，在創(chuàng)新方面領(lǐng)先全國(guó)自貿(mào)區(qū)。制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新對(duì)科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)物流等業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。“海南自由貿(mào)易港和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的相關(guān)方案出臺(tái)，標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，即探索自貿(mào)區(qū)制度頂層設(shè)計(jì)與自貿(mào)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配融合的問(wèn)題。”南沙開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任潘玉璋表示，南沙將始終堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平不斷提高。

信用體系加速融入政務(wù)審批

一年來(lái)，南沙投資便利度持續(xù)優(yōu)化。首先，信用體系建設(shè)與政務(wù)、審批服務(wù)加速接軌融合，使高信用的個(gè)人與企業(yè)享受更多便利，顯著提升了服務(wù)和運(yùn)行效率。南沙區(qū)稅務(wù)局對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，強(qiáng)化納稅信用管理和應(yīng)用，搭建南沙特色納稅信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為高級(jí)別信用納稅人提供更高水平的定制服務(wù)，科學(xué)量化稅費(fèi)遵從度，實(shí)現(xiàn)“信用管稅”。南沙區(qū)政數(shù)局積極探索“信用承諾簡(jiǎn)化審批”新型管理與服務(wù)模式，通過(guò)推行信用承諾制、優(yōu)化審批服務(wù)流程、加強(qiáng)信用監(jiān)管等舉措，構(gòu)建“信即辦”審批服務(wù)體系，取消或降低準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)門(mén)檻，申請(qǐng)人做出信用承諾后，可實(shí)現(xiàn)“即來(lái)即辦、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、立等可取”，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，審批制度改革正助推南沙眾多社會(huì)投資項(xiàng)目建設(shè)加速前進(jìn)。在成功推動(dòng)一系列重大項(xiàng)目在南沙實(shí)現(xiàn)“交地即開(kāi)工”的基礎(chǔ)上，南沙區(qū)行政審批局聚焦精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化標(biāo)段管理、推行證書(shū)聯(lián)辦等方面進(jìn)一步深化改革，推出“交地即開(kāi)工”4.0版，實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建更快捷、更便利、更高效。

貿(mào)易科技金融領(lǐng)域亮點(diǎn)紛呈

為打造新型國(guó)際貿(mào)易樞紐，南沙海關(guān)深化“智慧海關(guān)”改革，聚焦實(shí)貨監(jiān)管，融合應(yīng)用5G、人工智能(AI)等科技化手段，通過(guò)“大數(shù)據(jù)”快速比對(duì)實(shí)貨流、信息流、單證流，推出智慧審證、遠(yuǎn)程監(jiān)管、貨物分流、機(jī)器助人查驗(yàn)等改革措施，切實(shí)壓縮貨物通關(guān)時(shí)效，持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。2020年進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間較2019年壓縮53.3%，出口整體通關(guān)時(shí)間壓縮50.87%。與此同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提速增效，南沙獲批國(guó)家市場(chǎng)總局第七批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。全球溯源體系正在從理論到標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型，助力探索形成粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)雛形，加速形成全球溯源體系推廣應(yīng)用規(guī)則和指南，推動(dòng)全球溯源體系制度創(chuàng)新的“自貿(mào)經(jīng)驗(yàn)”向國(guó)際規(guī)則轉(zhuǎn)變，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理“南沙經(jīng)驗(yàn)”。

在科技創(chuàng)新前沿，為加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試先行試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，加速自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，南沙自貿(mào)片區(qū)出臺(tái)《廣州南沙新區(qū)(自貿(mào)片區(qū))支持自動(dòng)駕駛汽車(chē)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)(試行)》，支持開(kāi)展自動(dòng)駕駛汽車(chē)商業(yè)化試點(diǎn)，打造自動(dòng)駕駛汽車(chē)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)新模式。推動(dòng)南沙成為全國(guó)首個(gè)全域雙向兩車(chē)道及以上道路向自動(dòng)駕駛測(cè)試開(kāi)放的自貿(mào)片區(qū)，并積極推進(jìn)多種技術(shù)路線的自動(dòng)駕駛遠(yuǎn)程測(cè)試，為實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛商業(yè)化運(yùn)營(yíng)打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

潘玉璋告訴筆者，當(dāng)前南沙正以創(chuàng)新鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地。“立足建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)與大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心主要承載區(qū)兩個(gè)定位，南沙正集聚港澳科技創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)三地科技領(lǐng)域協(xié)同合作及創(chuàng)新突破，不斷提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力。”

在金融方面，南沙也迎來(lái)了標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)：2021年2月，全國(guó)首家混合所有制期貨交易所正式注冊(cè)落戶南沙，其股東構(gòu)成包括證監(jiān)會(huì)管理的四家期貨交易所、地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)和境外企業(yè)。引入境外資本及民營(yíng)資本，在貫徹粵港澳經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展理念的同時(shí)，有利于交易所在經(jīng)營(yíng)理念、人才招聘、企業(yè)管理等多方面進(jìn)行市場(chǎng)化探索。廣州期貨交易所的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了廣州國(guó)家級(jí)金融基礎(chǔ)設(shè)施歷史性跨越，對(duì)完善我國(guó)資本市場(chǎng)體系，助力粵港澳大灣區(qū)和國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善

為加速打造法治化營(yíng)商環(huán)境，南沙自貿(mào)區(qū)檢察院積極構(gòu)建降低審前羈押南沙模式，進(jìn)一步釋放檢察機(jī)關(guān)辦案效能。在全國(guó)率先建立審查逮捕社會(huì)危險(xiǎn)性量化評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)降低審前羈押率配套機(jī)制建設(shè)，探索開(kāi)展羈押替代性措施，已顯著降低輕微刑事案件羈押型強(qiáng)制措施的適用，減少社會(huì)對(duì)立面，收到良好的法律效果和社會(huì)效果。南沙自貿(mào)區(qū)法院則充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技革新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審判體系和審判能力的現(xiàn)代化。搭建線上訴訟服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦。上線智審平臺(tái)，探索金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)系列案件線上集約辦理。應(yīng)用電子卷宗系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)卷宗材料流轉(zhuǎn)全程“無(wú)紙化”。訴訟便利化水平全面提升，訴訟參與人訴訟成本全面降低，人民群眾司法獲得感進(jìn)一步得到滿足。

另外，為助力南沙打造全國(guó)一流港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，南沙區(qū)司法局建立“1+1+N”穗港澳法律服務(wù)新機(jī)制，通過(guò)建設(shè)法律支援服務(wù)中心，構(gòu)筑“一站式”跨境法律服務(wù)平臺(tái)，打造N個(gè)巡回法律服務(wù)支援服務(wù)站，為港澳青年及港澳青創(chuàng)企業(yè)提供全流程、全方位跨境法律服務(wù)。截至2021年4月，法律服務(wù)機(jī)制已為南沙區(qū)237家港澳青創(chuàng)企業(yè)開(kāi)展“法治體檢”等服務(wù)，為南沙打造全國(guó)一流粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地提供有力支撐。

下一步，南沙將繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，全速推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)全面合作示范區(qū)和高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶樞紐建設(shè)，著力構(gòu)建更加開(kāi)放的制度體系，營(yíng)造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局能力，打造改革開(kāi)放標(biāo)桿。

“自貿(mào)片區(qū)以制度創(chuàng)新為使命，新區(qū)重點(diǎn)在于探索高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，新區(qū)為自貿(mào)片區(qū)的創(chuàng)新提供了舞臺(tái)和空間，自貿(mào)片區(qū)則為新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升了動(dòng)力;自貿(mào)片區(qū)的精神是開(kāi)放，港澳作為獨(dú)立的關(guān)稅地區(qū)也是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分，在建設(shè)粵港澳全面合作示范區(qū)的背景下，我們可以積極推動(dòng)規(guī)則對(duì)接的研討和實(shí)踐，以規(guī)則對(duì)接促進(jìn)自貿(mào)片區(qū)、新區(qū)的發(fā)展。”潘玉璋表示，在“十四五”的開(kāi)局之年，南沙自貿(mào)片區(qū)將強(qiáng)化制度集成創(chuàng)新，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新差異化探索，著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，推動(dòng)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互融互促，著力構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展模式，推進(jìn)南沙“三區(qū)”(國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū))融合發(fā)展，加快把南沙打造成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地、高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶樞紐和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)。

撰文：柳時(shí)強(qiáng) 黃舒旻

年度十大創(chuàng)新成果清單

1 打造南沙特色納稅信用指標(biāo)體系

2 社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目“交地即開(kāi)工”4.0升級(jí)版

3 “信即辦”審批服務(wù)體系

4 “智慧海關(guān)”助力南沙通關(guān)大提速

5 發(fā)布實(shí)施首批全球商品溯源標(biāo)準(zhǔn)

6 打造自動(dòng)駕駛汽車(chē)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)新模式

7 全國(guó)首家混合所有制期貨交易所

8 降低審前羈押南沙模式

9 “1中心3平臺(tái)”立審執(zhí)智慧辦案新模式

10 穗港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)新機(jī)制

標(biāo)簽： 南沙 十大 創(chuàng)新成果