東海之濱，樁機重重錘下。近日，寧德時代投資28億元的新工廠在上海自貿區臨港新片區開工。

“這是公司戰略發展中至關重要的一步。”開工儀式上，寧德時代表態：要在這里建設布局先進材料、系統結構、極限制造和商業模式“四大創新體系”，實現行業關鍵技術升級，助力上海構筑世界領先的科創優勢。

短短半年，這家電池行業當之無愧的龍頭企業在臨港接連落地兩座工廠，折射出新片區高質量發展的迅猛態勢。

新年以來，新片區樁機落地聲連綿不絕，滴水湖畔塔吊林立。中芯國際基地、大飛機園總裝配套、碧博生物等一大批行業龍頭項目，以及有關住房、交通、生態等其他項目接連開工，總投資超千億元。春節過后兩周，508個建設工程實現100%復工，工地建設者超兩萬人。

2019年8月，臨港新片區揭牌成立，今年正是“三年大變樣”決戰決勝之年。兩年多來，新片區對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區、自由貿易港和高水平國際經貿規則，發力打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。《臨港新片區總體方案》分解出的78項任務已基本完成;去年新片區工業總產值達到2550億元，全社會固定資產投資完成1000億元，同比分別增長70%和62%。

令人倍感振奮的是，經歷了飛速發展，新片區的平臺期還遠遠未見，新的動能仍在不斷注入：《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》公布，兩項國家戰略得以疊加放大。“五個新城”被視作全市發展的重要增長極，臨港再次獲得資源傾斜的紅利。《臨港新片區條例》將于3月1日施行，以關鍵性立法強化保障各項改革創新發展工作……

內生外源動力不斷，與之對應，臨港新片區也承載著更深、更全面的期許，肩負著最新、最特殊的使命。在這特殊的一年，所有人都在期待，新片區將以何種姿態，闖入改革創新的“深水區”?

政策措施探索，保障改革創新

“我們的海外油氣貿易業務，以前主要放在中國香港和新加坡兩地。現在，我們要回歸上海了!”一場政策發布會上，剛剛與新片區管委會簽約的協鑫集團副董事長孫瑋難掩興奮之情。這家能源龍頭企業看中了剛剛發布的離岸貿易政策，提出要在新片區建立一座國際國內貿易一體化運作平臺，目標實現150億美元交易額。

最近半年多，在業內人士關于臨港新片區的討論中，香港、新加坡、迪拜總被當作參照。一方面，這座灘涂上建起的新城仍有許多追趕的空間;另一方面，這也代表了金融、航運等行業對于新片區相當程度的認可。

以色列海法新港，自動化裝備晝夜不停地運轉，裝卸了一批又一批集裝箱。該碼頭由上港集團投資建設運營，當地媒體參觀后盛贊：“海法新港無愧為世界上最先進的港口之一，在自動化程度、作業效率、節能環保、客戶服務等各方面都給以色列港口行業帶來重大提升，有效疏通了當地物流供應鏈，帶來了連接上海的新通道。”

海法新港的順利運轉，則要歸功于千里之外臨港新片區的一場跨境貿易投資改革試點。

今年初，國家外匯管理局上海市分局推出了9項資本項目改革措施和4項經常項目便利化措施，包括擴大資本項目收入使用范圍等。在上港集團資產財務部總經理郭立仲看來，本外幣一體化資金池的試點、跨境放款額度的提高等，拓寬了上港集團的融資渠道，為迫在眉睫的境外資金集中管理提供了平臺，同時使得外匯風險得到進一步管控。

臨港新片區此前提出，要打造“與陸家嘴金融城錯位互補、協同發展”的滴水湖金融灣，實施深層次差異化的金融政策探索、進一步推進金融對外開放和人民幣國際化、不斷強化全球金融資源配置功能。隨著《進一步促進服務業高質量發展的實施意見》《全面推進金融開放與創新發展的若干措施》等政策接連出臺，投資自由、資金自由等領域已催生出一批突破性的創新成果。

《臨港新片區條例》實施后，這些成果將以制度化的形式固化和完善，也將為貿易和航運等領域帶來便利。

去年11月，國務院批復同意在臨港新片區暫時調整實施《中華人民共和國國際海運條例》《國內水路運輸管理條例》的有關規定，允許符合條件的外國、香港特別行政區和澳門特別行政區國際集裝箱班輪公司利用其全資或控股擁有的非五星旗國際航行船舶，開展大連港、天津港、青島港與上海港洋山港區之間，以上海港洋山港區為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務試點。

臨港新片區管委會第一時間將消息轉發給世界排名前十的船公司，收獲了熱情的響應。上海港位于東北亞核心，地理位置優越;先前成立的“上海港東北亞空箱調運中心”等軟硬件配套也能提供到位的保障。政策一突破，船公司立刻著手優化國際貿易網絡布局，設計更多在上海港中轉的航線，更多地向洋山傾斜手中的貨箱資源。洋山特殊綜合保稅區也得以提升樞紐港能級，進一步形成內外循環的關鍵鏈接。

構建產業高地，抓牢產業龍頭

“2021年，臨港新片區汽車產業實現了‘三個歷史性突破’!”華勤技術簽約儀式上，臨港新片區管委會高科處負責人的發言引來一片掌聲，“全年產值規模1794億元;整車產量突破75萬輛，占全市1/4;汽車企業數量首次突破100家，涵蓋了幾乎全產業鏈。”

而在華勤技術“汽車電子臨港研發總部”和“智能制造基地”項目簽約后，一位汽車行業資深人士評論：“整條產業鏈都齊了!”這是新片區第一個汽車電子領域的集研發、制造、貿易、供應鏈為一體的總部項目，還將吸引產業上游核心供應商共同落戶，加速臨港汽車電子產業規模化發展。

作為國家和上海的“王牌”，新片區必須先做大經濟體量、發展支柱產業，才能在大變局中舉重若輕影響局勢。新片區領導提出，到2035年，要實現區域生產總值超過1萬億元。行業內，則希望新片區能成為硅谷、波士頓、沃爾夫斯堡這樣的全球創新和產業高地。華勤的落地，意味著臨港新片區出現了第一個“大而全”的前沿產業，朝著這些目標邁出了堅實的一步。

今年，臨港新片區目標在高端裝備產業方面也突破千億總量;同時，集成電路、生物醫藥、人工智能三大產業要實現翻番，努力打造產業發展的新高度。

政策優勢是新片區產業高質量發展的一大抓手。早期推出“1+4”產業支持政策后，臨港新片區管委會不斷滾動更新政策，迭代了多個版本，始終緊貼市場主體的需求。“自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業所得稅”等政策也已落地，對于研發投入很重的初創企業而言，任何資金的節省，未來都會有千倍的放大。

抓牢產業龍頭的虹吸效應同樣重要。事實上，臨港新片區汽車產業的騰飛，正是憑借特斯拉、上汽等整車廠的影響力。作為整條產業鏈的終端，它們甚至無須政策引導或招商傾斜，就能天然地吸引上游企業集聚。這一思路在其他領域同樣適用：年初開工的中芯國際臨港基地項目落地后，將以制造為核心，幫助區內集成電路產業鏈縱向融合，帶動設計、設備、材料、封測形成產業鏈集聚;還有利于與智能網聯汽車、人工智能等新片區重點產業橫向融合，加強相關領域的本土化協同生產能力。

推進產城融合，廣泛吸引人才

前沿產業的蓬勃發展態勢，讓臨港新片區擁有充分的自信，完成近乎“再造一個浦東”的任務。引入匹配萬億元產值的人口，毋庸諱言，則是新片區必須同步攻關的重要課題。

縱覽世界頂尖功能中心，如紐約長島、東京灣，它們往往也是最為宜居的社區，擁有以人為本的城市設計、成熟充裕的生活配套。這樣的城市，才能廣泛地吸引人才，進而凝聚發展的重要力量。

這也是臨港新片區反復強調“產城融合”的原因。臨港新片區確定了“社會事業發展適度超前”的方針，聚焦民生所急、發展所需，在教育、醫療、養老領域加快規劃建設進度，加大財力投入和優質資源引進力度。《南匯新城“十四五”規劃建設行動方案》則提出，要“建成令人向往的‘東海明珠’和新城建設的標桿典范”。

從重點區域的規劃可一窺臨港新片區的決心。去年底，德國GMP建筑師事務所、日建設計、凱達環球AE DAS、DC國際等多家享有國際聲譽的世界百強設計團隊齊聚滴水湖畔。他們帶來了滴水湖核心區文旅宜居區地區中心開發方案的設計成果，以及立體結構、站城一體、步行友好等先進理念。這一場景與當年浦東請來國際設計團隊研究陸家嘴開發方案頗為相似，也讓人對這片“國際消費中心城市主要承載區”的充滿憧憬。

臨港新片區還出臺了多項政策，降低門檻，廣納賢才。此次出臺的《臨港新片區條例》專設“人員從業自由便利和人才保障”一章，規定對新片區用人單位錄用的非上海生源普通高校應屆畢業生，在申辦常住戶口時給予政策傾斜。新片區內符合條件的用人單位引進的緊缺急需人才可以在新片區申辦常住戶口。符合條件的留學回國人員可以在新片區申辦常住戶口。新片區符合條件的境外人才可以享受人才個人所得稅優惠政策。《臨港新片區條例》還規定，上海市根據臨港新片區發展需要，可以針對在臨港新片區穩定就業且穩定居住的人才實施差異化住房政策。

可以預見的是，《臨港新片區條例》的落地，將在今年收獲最多的關注。獲得更大力度的法治保障后，持續對標國際公認競爭力最強的自由貿易園區、自由貿易港和RCEP、CPTPP、DEPA等高水平國際經貿規則，加大重點領域風險壓力測試，構筑開放型經濟的制度新優勢，無疑是臨港新片區在這關鍵之年的重要責任。(胡幸陽)

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