去年以來，面對錯綜復雜的國內外形勢和諸多困難挑戰，我國著力創新和完善宏觀調控，經濟運行保持總體平穩、穩中有進，全年經濟社會發展主要目標任務較好完成。

積極財政政策與穩健貨幣政策協同

經濟面臨下行壓力，宏觀政策如何應對?我國著力創新和完善宏觀調控，強化逆周期調節，保持宏觀政策連續性穩定性，加強財政、貨幣、產業、區域等政策協調配合。

逆周期調節，就是通過采取一系列宏觀政策，及時熨平經濟運行可能出現的波動，確保經濟運行處于合理區間。面臨經濟下行壓力，我國實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，并取得顯著成效。

在積極的財政政策方面，通過持續實施減稅降費政策，有效減輕企業負擔，激發市場活力。2018年，下調制造業、交通運輸等行業增值稅稅率，退還部分企業期末留抵稅額，擴大享受稅收優惠政策的小微企業范圍，出臺新的支持研發創新的稅收政策，推進個人所得稅改革，預計全年為市場主體減負約1.3萬億元。

同時，財政支出保持較高強度和較快進度。2018年，積極盤活資金存量，加大資金統籌使用力度，及時下達預算和撥付資金，加快地方政府債券發行和使用。全國一般公共預算支出規模突破22萬億元。財政支出保持較高強度和較快進度，為實施國家重大發展戰略、推進重點領域改革、促進實體經濟發展等提供了強有力的支持。

在穩健的貨幣政策方面，較好把握了支持實體經濟和兼顧內外部均衡之間的平衡，前瞻性地采取了一系列逆周期調節措施，激勵引導金融機構加大對實體經濟尤其是對小微企業和民營企業的支持力度，為供給側結構性改革和高質量發展營造適宜的貨幣金融環境。

針對民營企業小微企業經營困難增多、融資問題加劇，及時出臺債券、信貸融資支持政策，創新推出民營企業債券融資支持工具。

多措并舉激發市場活力

在創新和完善宏觀調控中，確立區間調控的思路和方式，加強定向調控、相機調控、精準調控，明確強調只要經濟運行在合理區間，就業增加、收入增長、環境改善，就集中精力促改革、調結構、添動力。

“國家減稅降費紅利不斷加大，我們公司2018年累計享受企業所得稅等稅收優惠11.2萬元，節省的資金將用于新產品研發，提高衣服品質與花式，進一步提高市場競爭力。”浙江湖州厚興服飾有限公司負責人邱國祥高興地說。

減稅降費是近年來宏觀調控的重要關鍵詞，2018年國家實施了深化增值稅改革、實施個人所得稅改革、支持小微企業和科技研發創新、清理規范政府性收費等諸多重要舉措。

“總體看，減稅降費體現了3個特點：一是以改革促減稅，二是聚焦實體經濟，三是多措并舉促降費。這些措施對優化營商環境、激發市場活力、降低企業負擔等發揮了重要作用。”財政部稅政司巡視員徐國喬說。

財政、貨幣等方面政策加強協調配合，加大力度支持民營企業、小微企業發展。為更好地為小微企業融資提供增信，2018年，由財政部出資并聯合有關金融機構設立了國家融資擔保基金。截至2018年底，基金再擔保合作業務規模已達326億元，擔保戶數25245戶，其中單戶500萬元及以下的擔保金額197億元，占比約為60%。

貨幣政策方面，在保持總量適度的同時，運用和創新結構性貨幣政策工具，加大對小微、民營企業的支持。2018年，擴大中期借貸便利等工具擔保品范圍，3次增加再貸款和再貼現額度共4000億元、下調支小再貸款利率0.5個百分點、擴大支小再貸款對象和支持企業范圍，創設定向中期借貸便利(TMLF)，根據金融機構對小微企業、民營企業支持情況，以優惠利率向其提供長期穩定資金。

宏觀政策強化逆周期調節

2019年，我國發展的環境更加復雜，困難挑戰更多，經濟下行壓力加大。中央經濟工作會議指出，宏觀政策要強化逆周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時預調微調，穩定總需求。

在財政政策方面，積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，優化財政支出結構，提高財政資金使用效益，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定。

更大規模的減稅降費正在持續推進。國務院出臺小微企業普惠性稅收減免，其中放寬了小型微利企業認定標準，涉及企業1798萬戶，占全國全部納稅企業總數的95%以上，其中98%是民營企業。這些措施從1月1日起實施，目前廣大小微企業已享受到政策紅利，預計每年可減負約2000億元。

較大幅度增加地方政府專項債券規模，也是今年實施積極財政政策的重要內容。財政部發布的最新數據顯示，1月份全國發行地方政府債券4180億元，其中發行一般債券2635億元，發行專項債券1545億元。

“需要說明的是，積極財政政策加力提效，絕不是要搞‘大水漫灌’式的強刺激，而是要實施逆周期調節，主動預調微調，穩定總需求，熨平經濟周期波動。”財政部部長劉昆表示。

在貨幣政策方面，穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。

新年伊始，中國人民銀行決定下調金融機構存款準備金率1個百分點，其中，2019年1月15日和1月25日分別下調0.5個百分點。中國人民銀行有關負責人表示，此次降準仍屬于定向調控，并非“大水漫灌”，可以有效增加小微企業、民營企業等實體經濟貸款資金來源。

“在保持宏觀經濟政策總體連續和穩定的前提下相機預調和微調，我們循著自己的目標取向，跟著自己的發展節奏，著力辦好自己的事情，‘變壓力為加快推動經濟高質量發展的動力’，這是中央經濟工作會議提出的重要要求，也是我們應對經濟運行穩中有變理應作出的戰略抉擇。”中國社會科學院副院長、學部委員高培勇表示。( 曾金華)

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