2021年11月30日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，全力推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各地方為貫徹《規(guī)劃》要求，推動(dòng)《規(guī)劃》落地實(shí)施，有必要系統(tǒng)梳理“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)進(jìn)展和優(yōu)勢短板，分析研判“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)趨勢和方向路徑，為新時(shí)代推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開好局、起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院自2017年開始，連續(xù)五年開展中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評(píng)估和趨勢研判工作，對(duì)各地“十三五”時(shí)期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展階段、發(fā)展特點(diǎn)、模式路徑以及重大趨勢進(jìn)行了深入研究，以期為推動(dòng)我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益參考。

回眸“十三五”，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，整體呈現(xiàn)梯級(jí)分布、路徑多樣、集聚發(fā)展三大特點(diǎn)

2017—2021年間，按照《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》提出的“建立大數(shù)據(jù)發(fā)展評(píng)估體系”的要求，我們聚焦基礎(chǔ)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)應(yīng)用3個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，經(jīng)過5年迭代優(yōu)化，形成了由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)、40余個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成的中國區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評(píng)估工具箱。在5年的評(píng)估工作過程中，評(píng)估工具箱保持一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)的延續(xù)性、穩(wěn)定性，并根據(jù)年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)、新趨勢對(duì)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保既從主體方向上體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和可比性，又從細(xì)分領(lǐng)域引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向和新任務(wù)。

通過5年評(píng)估，從總體看，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平整體呈現(xiàn)從東南沿海向中西部內(nèi)陸地區(qū)梯級(jí)下降的特點(diǎn)，先進(jìn)省市從環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到行業(yè)應(yīng)用全面發(fā)力，后發(fā)省市立足獨(dú)特優(yōu)勢加快特色趕超，推動(dòng)全國逐步形成了以8個(gè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)、多區(qū)域集聚的良好發(fā)展格局。

(一)梯級(jí)分布特征明顯，東部地區(qū)整體領(lǐng)先，中西部追趕勢頭強(qiáng)勁

“十三五”期間，我國東部地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平最高，5年來總指數(shù)和平均指數(shù)排名“雙優(yōu)”，北京、廣東、江蘇、上海、浙江、山東、福建7個(gè)省市一直位居全國前10名;中西部地區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，四川、湖北、貴州、重慶、安徽等亦多次入圍前10榜單。

“十三五”期末，通過對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)的大數(shù)據(jù)發(fā)展水平及其當(dāng)年的GDP進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析可以看出，目前各地區(qū)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分為四類。一是蓬勃發(fā)展型，這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平均好于全國平均水平;二是潛力型，這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，超過全國平均水平，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖相對(duì)落后，但具備趕超發(fā)展的潛力;三是特色引領(lǐng)型，這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后，但大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平好于全國平均水平;四是起步型，該類地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)均弱于全國平均水平。其中，東部地區(qū)整體表現(xiàn)亮眼。此外，西部地區(qū)的四川、中部地區(qū)的湖北表現(xiàn)優(yōu)異，也形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并強(qiáng)的局面。

(二)發(fā)展路徑豐富多樣，第一梯隊(duì)均衡發(fā)展，第二梯隊(duì)特色趕超

“十三五”期間，各省(自治區(qū)、直轄市)立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，積極探索大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，逐步形成了均衡發(fā)展型、環(huán)境帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型、應(yīng)用牽引型四類模式。

第一類均衡發(fā)展型，地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、理念先進(jìn)，致力于推動(dòng)基礎(chǔ)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)應(yīng)用協(xié)同全面發(fā)展。以“十三五”期末數(shù)據(jù)為例，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一梯隊(duì)的省市主要屬于均衡發(fā)展型，其中尤以江蘇、上海和四川為突出代表。

第二類環(huán)境帶動(dòng)型，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為切入點(diǎn)，圍繞完善政策環(huán)境、健全組織機(jī)構(gòu)、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化集聚示范等維度，以良好環(huán)境吸引企業(yè)主體、資金、人才等產(chǎn)業(yè)要素集聚。如貴州、河南在“十三五”期末大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)排名雖位列全國第11和第13，處在第二梯隊(duì)，但其大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較好。以貴州省為例，“十三五”期間，貴州省以完善基礎(chǔ)環(huán)境為立足點(diǎn)，依托國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策，建立健全組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮集聚示范作用，不斷推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向新臺(tái)階。

第三類產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型，立足本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力引培優(yōu)勢企業(yè)、不斷提升創(chuàng)新能力和水平，加快數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)大數(shù)據(jù)整體進(jìn)步，其中以北京市最為典型。“十三五”期間，北京市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)始終位于全國前列，在企業(yè)數(shù)量、企業(yè)競爭力、創(chuàng)新能力等方面具有顯著優(yōu)勢。

第四類應(yīng)用牽引型，圍繞本地產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需要，積極拓展行業(yè)應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，進(jìn)而牽引本地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如重慶、安徽大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)排名雖位列全國第12、第14，處在第二梯隊(duì)，但其大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用較強(qiáng)，已逐步形成應(yīng)用牽引型發(fā)展模式。

(三)地區(qū)集聚效應(yīng)凸顯，綜合試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)作用顯著，國家重大戰(zhàn)略區(qū)域逐漸成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展重要載體

“十三五”期間，以8大國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，多區(qū)域集聚發(fā)展的格局日益凸顯。從5年的評(píng)估結(jié)果看，8個(gè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用明顯，在全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總指數(shù)中總體占比均接近40%，廣東省、北京市、上海市等更是長期占據(jù)綜合排名前5，在全國大數(shù)據(jù)發(fā)展總指數(shù)中占比平均超過15%。受益于區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施以及數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)加速推進(jìn)，以北京、廣東、浙江、江蘇等省市為引領(lǐng)，以京津冀、長三角、珠三角等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域?yàn)橐劳械拇髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展步伐加快。各集群以釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值為核心，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合等方面協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和區(qū)域發(fā)展格局持續(xù)優(yōu)化。

展望“十四五”，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)潛力巨大，將著力推動(dòng)五大轉(zhuǎn)變

展望“十四五”，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將有可能在數(shù)據(jù)要素市場、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)、行業(yè)融合應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)規(guī)范治理等方面實(shí)現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)變”。

(一)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)提速，市場化配置從理念設(shè)計(jì)走向落地實(shí)踐

隨著數(shù)據(jù)要素市場頂層設(shè)計(jì)不斷完善，以及廣東、江蘇等地方實(shí)踐的深入開展，數(shù)據(jù)要素市場化配置將在制度規(guī)范、運(yùn)營模式、交易機(jī)制等方面形成一批地方特色模式、特色路徑，數(shù)據(jù)要素規(guī)范有序流通、高效公平配置、充分開發(fā)利用的發(fā)展格局將初步形成。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)理論研究加快推進(jìn)，將有可能在技術(shù)支持、動(dòng)態(tài)衡量、場景驅(qū)動(dòng)等條件下取得階段性進(jìn)展，數(shù)據(jù)要素價(jià)值評(píng)價(jià)將在金融、能源、政務(wù)等基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。

(二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力穩(wěn)步提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從分散同質(zhì)邁向錯(cuò)位協(xié)同

在全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)部署下，以數(shù)據(jù)中心為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將加快突破，在區(qū)域協(xié)同、數(shù)據(jù)流通、算力普惠等方面形成合力，進(jìn)一步增強(qiáng)我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢。

數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)態(tài)勢明顯，(超)大型數(shù)據(jù)中心規(guī)模化建設(shè)布局持續(xù)優(yōu)化，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等8個(gè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)領(lǐng)先發(fā)展，在區(qū)域數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)、算力協(xié)同調(diào)度機(jī)制突破、市場化運(yùn)營模式創(chuàng)新等方面率先突破。“東數(shù)西算”工程全面實(shí)施，在突出地區(qū)優(yōu)勢、補(bǔ)足發(fā)展短板的原則下，將推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心差異化、協(xié)同化建設(shè)。

(三)產(chǎn)品服務(wù)體系加快完善，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重心從建鏈補(bǔ)鏈轉(zhuǎn)向優(yōu)鏈強(qiáng)鏈

經(jīng)過5年的努力，我國已經(jīng)初步形成了貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)體系。

在以大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術(shù)主導(dǎo)權(quán)競爭日益激烈的背景下，擁有關(guān)鍵技術(shù)能力的大數(shù)據(jù)企業(yè)將更加注重基礎(chǔ)平臺(tái)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主研發(fā)，數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、應(yīng)用等部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)短板將有所突破。面向大量數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，企業(yè)將更加注重提升定制化、體系化的綜合解決方案能力，強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)營增值服務(wù)，拓展價(jià)值創(chuàng)造空間。受數(shù)據(jù)要素市場政策紅利拉動(dòng)，數(shù)據(jù)標(biāo)注、治理、流通、交易等新興服務(wù)業(yè)態(tài)快速興起，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈將持續(xù)優(yōu)化完善。

(四)融合應(yīng)用市場加速繁榮，場景挖掘?qū)倪吘墱\層向核心深層拓展

隨著大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場景挖掘持續(xù)向核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、更深層次拓展，應(yīng)用廣度、深度和強(qiáng)度將大幅提升，推動(dòng)我國大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用市場加速繁榮。

從應(yīng)用場景覆蓋環(huán)節(jié)看，大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合將從管理、服務(wù)等邊緣環(huán)節(jié)加快向生產(chǎn)、制造等核心環(huán)節(jié)深入拓展，通過行業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)、流程的數(shù)據(jù)化、算法化、模型化，賦能“產(chǎn)業(yè)大腦”系統(tǒng)，形成服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)感知、敏捷分析、全局優(yōu)化、智能決策等強(qiáng)大能力。

從應(yīng)用場景覆蓋層次看，大數(shù)據(jù)應(yīng)用將從描述性、預(yù)測性等淺層應(yīng)用向決策指導(dǎo)性等更深層次分析應(yīng)用延伸，企業(yè)運(yùn)營管理決策優(yōu)化、供應(yīng)鏈精準(zhǔn)管理、基于數(shù)字孿生體的制造執(zhí)行、跨系統(tǒng)跨產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性分析等深層次應(yīng)用將加速涌現(xiàn)。

(五)產(chǎn)業(yè)生態(tài)日趨規(guī)范有序，行業(yè)治理從無法可依進(jìn)入有章可循

隨著《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》發(fā)布實(shí)施，細(xì)分領(lǐng)域以及地方的條例規(guī)定將加速出臺(tái)，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展提供重要遵循。數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)采集、隱私保護(hù)、個(gè)人信息處理等方面的治理規(guī)制將持續(xù)完善，大數(shù)據(jù)企業(yè)無節(jié)制采集用戶信息、泄露個(gè)人隱私數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)殺熟、算法歧視等問題將得到集中整治。大數(shù)據(jù)行業(yè)治理的技術(shù)手段、監(jiān)管機(jī)制等正加快成熟，符合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需求的治理體系將逐步形成。

標(biāo)簽： 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè) 梯級(jí)分布 發(fā)展路徑 地區(qū)集聚效應(yīng)