進(jìn)入4月以來(lái)，河南、廣東、湖北等地多家中小銀行密集下調(diào)存款利率，引起市場(chǎng)廣泛關(guān)注和討論。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，4月10日，市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制發(fā)布《合格審慎評(píng)估實(shí)施辦法（2023年修訂版）》（下稱《辦法》），在相關(guān)指標(biāo)中新增了存款利率市場(chǎng)化定價(jià)情況，且為扣分項(xiàng)。

不少觀點(diǎn)認(rèn)為，《辦法》修訂或是近期中小銀行調(diào)整存款利率的“導(dǎo)火索”。有股份行人士對(duì)記者表示，貸款利率下行背景下存款利率調(diào)整是必然趨勢(shì)，但中小銀行多數(shù)存在觀望心理，試圖等待時(shí)機(jī)最大程度減少客戶流失。

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中泰證券研究所所長(zhǎng)戴志鋒認(rèn)為，此次集體調(diào)整是對(duì)去年9月大行調(diào)降存款利率的跟進(jìn)補(bǔ)降，隨著評(píng)估機(jī)制調(diào)整，中小銀行的貸款利率也會(huì)迎來(lái)緩慢下行。

存款利率市場(chǎng)化定價(jià)情況成定量扣分項(xiàng)

所謂合格審慎評(píng)估，是指利率自律機(jī)制為遴選成員而對(duì)自愿參與的市場(chǎng)主體開(kāi)展的自律評(píng)估，市場(chǎng)主體涵蓋銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)、非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及自律機(jī)制認(rèn)可的其他機(jī)構(gòu)，評(píng)估指標(biāo)包括財(cái)務(wù)約束（35分）、定價(jià)能力（25分）、定價(jià)行為（40分）和定價(jià)影響（40分）等4個(gè)方面。

與2022年修訂版不同的是，《辦法》在原來(lái)14個(gè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，于“定價(jià)行為”下新增“存款利率市場(chǎng)化定價(jià)情況（扣分項(xiàng)）”指標(biāo)。上述指標(biāo)均采用百分制，參評(píng)金融機(jī)構(gòu)的合格審慎評(píng)估得分為各項(xiàng)指標(biāo)得分的加權(quán)平均值，因?yàn)樾略鲋笜?biāo)為扣分項(xiàng)，總分仍為140分不變。

但值得注意的是，上述15個(gè)指標(biāo)中，原來(lái)的定量指標(biāo)（8項(xiàng)）、定性指標(biāo)（6項(xiàng)）分別占90分和50分，此次存款利率市場(chǎng)化定價(jià)情況作為“定價(jià)行為”中的扣分項(xiàng)，也為定量指標(biāo)。

存款利率市場(chǎng)化定價(jià)情況，主要考察銀行按照存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制要求，落實(shí)存款利率合意調(diào)整幅度的情況。央行在去年一季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中提到，2022年4月央行指導(dǎo)利率自律機(jī)制建立了存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制，自律機(jī)制成員銀行參考以10年期國(guó)債收益率為代表的債券市場(chǎng)利率和以1年期LPR為代表的貸款市場(chǎng)利率，合理調(diào)整存款利率水平。該機(jī)制對(duì)銀行的指導(dǎo)是柔性的，但對(duì)于存款利率市場(chǎng)化調(diào)整及時(shí)高效的銀行，央行會(huì)給予適當(dāng)激勵(lì)。

《辦法》則規(guī)定，若銀行各關(guān)鍵期限定期存款和大額存單利率季度月均值較上年第二季度月均值調(diào)整幅度低于合意調(diào)整幅度的，在“定價(jià)行為”得分（總分100分）基礎(chǔ)上扣分。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為：1年、2年、3年、5年期定期存款和大額存單加權(quán)平均利率降幅低于合意調(diào)整幅度的，每個(gè)期限扣5分。各期限加分累加計(jì)算，最多扣20分。

這也意味著，存款利率市場(chǎng)化定價(jià)情況將直接影響參評(píng)機(jī)構(gòu)的合格審慎評(píng)估結(jié)果。而為配合宏觀審慎評(píng)估，所有經(jīng)營(yíng)存款或貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)均需參加定價(jià)行為指標(biāo)的評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將同時(shí)運(yùn)用于宏觀審慎評(píng)估（MPA）。

影響利率自律機(jī)制成員資格

根據(jù)《辦法》，“財(cái)務(wù)約束”、“定價(jià)能力”、“定價(jià)行為”下的10項(xiàng)指標(biāo)每項(xiàng)得分均達(dá)到60分及以上的參評(píng)機(jī)構(gòu)，即可被選為利率自律機(jī)制基礎(chǔ)成員；其中至少8項(xiàng)指標(biāo)得分均達(dá)到60分及以上的參評(píng)機(jī)構(gòu)，即可被選為利率自律機(jī)制觀察成員；“定價(jià)影響”的4項(xiàng)指標(biāo)得分為加分項(xiàng)。按照合格審慎評(píng)估總得分排序，結(jié)合宏觀審慎評(píng)估情況，并報(bào)經(jīng)人民銀行同意，可將一定數(shù)量的利率自律機(jī)制基礎(chǔ)成員選為利率自律機(jī)制核心成員。

合格審慎評(píng)估一年一評(píng)，“定價(jià)行為”一季度一評(píng)，評(píng)估結(jié)果同時(shí)運(yùn)用于當(dāng)季度的宏觀審慎評(píng)估和 下一次合格審慎評(píng)估（或年檢）。對(duì)于已經(jīng)合格審慎評(píng)估成為利率自律機(jī)制基礎(chǔ) 成員的金融機(jī)構(gòu)，將以年檢形式進(jìn)行持續(xù)評(píng)估。其中，未參與年檢、有關(guān)指標(biāo)得分未達(dá)標(biāo)、 或上一年度宏觀審慎評(píng)估的季度結(jié)果中有兩次及以上評(píng)為 C 檔 的金融機(jī)構(gòu)，將被取消成員資格。

每季度“定價(jià)行為”評(píng)估中，若競(jìng)爭(zhēng)行為不合格，則該季度定價(jià)行為評(píng)估直接定為不合格。上年度四個(gè)季度定價(jià)行為評(píng)估2次或2次以上不合格的，或定價(jià)行為評(píng)估平均分低于60分的，或宏觀審慎評(píng)估的結(jié)果有兩次或以上被評(píng)為C檔的，本年度不可被選為利率自律機(jī)制成員。

根據(jù)央行總體安排，利率自律機(jī)制將對(duì)其成員采取一定的正向激勵(lì)措施，其中基礎(chǔ)成員可以參與上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor）和 LPR 場(chǎng)外報(bào)價(jià)，根據(jù)報(bào)價(jià)質(zhì)量，可被選為 Shibor 和 LPR 的正 式報(bào)價(jià)行；同時(shí)參與發(fā)行包括同業(yè)存單、大額存單在內(nèi)的涉及 市場(chǎng)基準(zhǔn)利率培育的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

核心成員一是享有自律機(jī)制基礎(chǔ)成員的權(quán)利，二是可參 與自律機(jī)制工作會(huì)議并行使審議表決權(quán)，以及組織和參與自律 機(jī)制相關(guān)專門(mén)工作小組工作，三是可以按照人民銀行及利率自律機(jī) 制的安排，在參與 Shibor 和 LPR 報(bào)價(jià)、發(fā)行交易涉及市場(chǎng)基準(zhǔn)利率培育的金融產(chǎn)品時(shí)先行先試。

觀察成員則根據(jù)利率自律管理需要，按照央行及利率自律機(jī)制的安排，參與發(fā)行同業(yè)存單等涉及市場(chǎng)基準(zhǔn)利率培育 的金融產(chǎn)品。

此外，利率自律機(jī)制成員均可參與利率自律機(jī)制組織開(kāi)展 的培訓(xùn)、調(diào)研等有關(guān)活動(dòng)，以及享有人民銀行及利率自律機(jī)制 規(guī)定的其他權(quán)利。但利率自律機(jī)制成員中季度“定價(jià)行為”得分低于 60 分的，下一季度定價(jià)行為評(píng)估結(jié)果反饋之前不得新增同業(yè)存單及大額 存單發(fā)行余額。

去年10月，利率定價(jià)自律機(jī)制披露2022年合格審慎評(píng)估后的成員名單，其中核心成員包括國(guó)開(kāi)行、6家國(guó)有大行、7家股份行和1家城商行，共計(jì)15家金融機(jī)構(gòu)；華夏銀行等1588家金融機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)成員，另有498家為觀察成員。

如何影響存貸利率？

不少分析認(rèn)為，從激勵(lì)制到懲罰制，近期中小銀行調(diào)整存款利率或與《辦法》修訂有關(guān)。

“也不全是因?yàn)檫@個(gè)（《辦法》），因?yàn)橘J款利率往下走，存款利率肯定也要下去的。”有華東地區(qū)股份行內(nèi)部人士對(duì)記者表示，在央行要求下，中小銀行也都在準(zhǔn)備調(diào)降存款利率，但也都在選擇時(shí)機(jī)，“因?yàn)橹行°y行也比較擔(dān)心客戶有意見(jiàn)，大家也傾向于統(tǒng)一行動(dòng)。”

央行此前指出，由于存款市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，實(shí)際執(zhí)行中，很多銀行的定期存款和大額存單利率接近自律上限。這在一定程度阻礙了市場(chǎng)利率有效傳導(dǎo)，存款利率難以跟隨市場(chǎng)利率變化。在去年4月和9月，銀行存款利率先后經(jīng)歷了兩次調(diào)整，先是利率自律機(jī)制鼓勵(lì)中小銀行定期存款利率浮動(dòng)上限下調(diào)，隨后9月國(guó)有大行發(fā)起調(diào)低掛牌利率。

有業(yè)內(nèi)人士指出，隨著存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制建立，存款利率會(huì)周期性進(jìn)行線性調(diào)整，相關(guān)波動(dòng)無(wú)需過(guò)度解讀。戴志鋒指出，去年兩次調(diào)整的共性在于，中小行因?yàn)閿垉?chǔ)壓力較大等因素，調(diào)整動(dòng)力不足，近期市場(chǎng)上存款利率的下調(diào)預(yù)計(jì)是中小行針對(duì)9月的補(bǔ)降。他認(rèn)為，本次調(diào)整機(jī)制或從激勵(lì)性改成懲罰性，如果定價(jià)上限沒(méi)有下調(diào)，對(duì)其MPA或帶來(lái)不利影響。

不過(guò)前述股份行內(nèi)部人士表示，考慮到行業(yè)性調(diào)整多以窗口指導(dǎo)為主，《辦法》修訂對(duì)銀行本身的影響不會(huì)那么大，短期內(nèi)不少中小銀行或還存在觀望心理，以一致調(diào)整為主。戴志鋒對(duì)記者表示，隨著評(píng)估機(jī)制調(diào)整，中小銀行的貸款利率接下來(lái)會(huì)（隨著存款成本降低）有所下行，但是考慮到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素，下行過(guò)程會(huì)較為緩慢。

整體來(lái)看，戴志鋒預(yù)測(cè)，在各方面因素制約下，基準(zhǔn)利率調(diào)整短期較為謹(jǐn)慎，但存款約束機(jī)制有望繼續(xù)加強(qiáng)，比如加強(qiáng)對(duì)不規(guī)范存款創(chuàng)新產(chǎn)品、結(jié)構(gòu)性存款、異地存款的管理，完善自律機(jī)制、MPA考核機(jī)制等；市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制也有待優(yōu)化，比如繼續(xù)完善LPR機(jī)制，包括擴(kuò)大報(bào)價(jià)范圍、增加LPR結(jié)構(gòu)等，以及繼續(xù)探索包括DR、SHIBOR等市場(chǎng)化利率在存款利率定價(jià)中的作用。

央行貨幣政策委員會(huì)在2023年第一季度例會(huì)指出，貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率改革紅利持續(xù)釋放，存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制作用有效發(fā)揮，貨幣政策傳導(dǎo)效率增強(qiáng)，貸款利率明顯下降。接下來(lái)，還要完善市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化央行政策利率體系，發(fā)揮存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制重要作用，發(fā)揮貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率改革效能和指導(dǎo)作用，推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本和個(gè)人消費(fèi)信貸成本穩(wěn)中有降。

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