沿著成都中軸線天府大道一直往南進入天府新區核心區，這里有一座成都規模最大的綜合性公園——天府公園。密集交錯的水網流淌連綿不斷的源頭活水，茂盛植被和盛開各色鮮花構成現實版“莫奈的畫”，美景讓人“離塵不離城”。這成為公園城市成都的“面子”。

而在此下方10多米隱藏著一條長約3公里的“地下高速公路”，包括電纜、通信、配水管、再生水等多種管線高速運轉保障城市運行。這是天府新區乃至全國單艙斷面最大的管廊之一，是成都目前唯一可通行車輛的管廊。這是公園城市成都的“里子”。

【資料圖】

在這條地下綜合管廊里每公里安設500多個監測設備，還有一群特殊的“巡檢員”——智能巡檢機器人，它們來回對管廊里的設備和環境進行監測，可以對發現的問題進行自動圖像分析，將結果實時傳送到控制中心。公園城市成都正在構建智慧“大腦”。

2022年獲批建設踐行新發展理念的公園城市示范區，成都從生態、生活、生產、治理四個維度提出27個方面建設重點任務，引領帶動示范區建設整體成勢。按照“地上一座城、地下一座城，云上一座城”的理念，繡好“面子”，打好“里子”，建好城市“大腦”。

2023年4月26日，第三屆公園城市論壇和第六屆國際城市可持續發展高層論壇在成都市成功舉行。作為擁有2100多萬人口的超大城市，成都建設公園城市的經驗成為各方探討的重點。

增強城市的韌性

2022年夏季，成都遭遇了60年不遇的極端高溫干旱，出現電力電量雙缺的異常嚴峻局面，企業居民的生產生活受到嚴重沖擊，經過艱巨努力，成都克服了這些困難，但是這也給這座超大城市發出警示，如何建設更加韌性的公園城市？

“城市是人類進入文明時代的關鍵標志，是人類的家園，更承載著人類對于美好生活的向往。但是城市也面臨著各種新的挑戰，世界疫情、氣候變化等挑戰，讓世界各地的城市都經歷了嚴峻的考驗。”聯合國人居署中國辦公室國家官員應盛在論壇上表示。

中國行政體制改革研究會學術委員會副主任汪玉凱也表示，中國城鎮化快速推進對城市發展提出多方面需求。快速城鎮化是一把雙刃劍，一方面中國用40年時間走完發達國家100多年的城鎮化道路，另一方面也帶來明顯的問題，比如資源透支、環境惡化、交通擁堵、未富先老、可持續發展受到挑戰等問題。

成都是快速城鎮化的城市代表。成都統計局數據顯示，2022年成都常住人口達2126.8萬人。在過去10年里，人口增加了600多萬；其2022年常住人口已經接近北京，兩個城市人口相差僅58.5萬。成都成為全國第四個超大城市。

2022年3月，國家發展改革委、自然資源部、住房和城鄉建設部聯合印發《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》（下稱《方案》）。《方案》確定了成都建設公園城市示范區的三個定位，即“城市踐行綠水青山就是金山銀山理念的示范區、城市人民宜居宜業的示范區、城市治理現代化的示范區”。

其中，《方案》明確提出，健全現代治理體系，增強公園城市治理效能。要求踐行人民城市理念，發揮政府、市場、社會各方力量，深化重點領域體制機制改革，建立系統完備、科學規范、運行有效的城市治理體系，為城市更健康、更安全、更宜居提供保障。

事實上，正如高溫對城市運轉帶來嚴重沖擊，還有一些關乎城市里子的歷史欠賬影響著城市的安全運行。其中，地下管廊建設就是“歷史欠賬”大戶，這成為成都重點推進的城市里子工程建設。

2019年，成都開展了一次史上最大規模、全方位的排水管網普查工作，普查發現地下重大病害共計6886處，重大病害密度達17.33處/公里。“絕大部分管道是上世紀八九十年代城市加快發展以來建設的，在中心城區還有一部分老舊管道甚至是新中國成立前的。”

因此，根據成都市正在修編的《成都市地下綜合管廊專項規劃（2016-2035年）》，計劃到2035年，成都將建成管廊約1000公里。截至目前，成都在建管廊約180公里，建成投運管廊約100公里。預計到2025年，建成并投入運營的管廊將達到約200公里。

《方案》明確提出，增強抵御沖擊和安全韌性能力。建立城市治理風險清單管理制度，系統排查災害風險隱患，健全災害監測體系，提高預警預報水平。提升市政管網安全性，全面推進老化燃氣管道更新改造，加快推進供排水等其他老化管道更新改造。堅持防御外洪與治理內澇并重，優化流域防洪工程布局，健全源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急的城市排水防澇工程體系，確保老城區雨停后能夠及時排干積水，新城區不出現“城市看海”現象。

中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力表示，公園城市的建設首先要充分順應人民美好生活向往，所以整個公園城市建設邏輯起點和根本歸宿體現在空間布局、社會治理、環境營造、生態建設以及相關配套產業的選擇。

另外，高國力表示，公園城市的第二個特征就是要遵循新發展理念全面提升城市新型競爭力，所謂的新型競爭力實際上是一個不斷動態深化和挖掘提煉的過程。新時代的新發展理念，為成都的公園城市建設又明確了新的方向。第三個方面是要進一步強化智慧、韌性、精明、包容來重塑城市發展的高級形態。

打造城市智慧“大腦”

今年7月28日，第31屆世界大學生運動會即將在成都召開，大運會期間，將有1200盞智慧路燈在東安湖體育公園、四川國際網球中心等大運會核心區域亮相。通過智慧路燈可以收集周邊的人流、車流信息，實現智慧交通管理，大運會參與者還能享受到5GWiFi、手機充電、新能源汽車充電等便捷服務。

根據《成都市智慧城市建設行動方案》，成都市政府計劃通過路燈等市政設施與城市道路等基礎設施相結合，以智慧燈桿為載體，逐步實現“多桿合一、一桿多用”。這是成都推動智慧城市建設的一個具體措施。

4月25日，成都市深化智慧蓉城建設助推城市數字化轉型現場推進會召開。會上強調，要保持定力，持之以恒提升城市治理效能。聚焦中央和省委賦予成都的定位使命，按照“1+4+2”總體部署，以更大力度、更實舉措全面深化智慧蓉城建設。

“1”即一個目標：以智慧蓉城建設提升城市治理水平和能力，全面建設踐行新發展理念的公園城市示范區，走出一條超大城市轉型發展新路子。“4”即四大重點：城市運行“一網統管”、政務服務“一網通辦”、數據資源“一網通享”、社會訴求“一鍵回應”。“2”即兩個關鍵：統籌數據安全保障和數字經濟發展。

其中，圍繞社會訴求“一鍵回應”，成都不斷提高12345熱線平臺智能化服務水平，強化12345親清在線服務功能，健全“一線兩專班”工作機制，推動“熱線+網格”深度融合，為服務群眾、優化工作、社會動員提供支撐。

黨的二十大聚焦建設網絡強國、數字中國作出系列重要部署，明確提出堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。

汪玉凱表示，提升公園城市治理效能的路徑：加快城市政府數字化轉型的步伐、通過數字化變革，提升城市政府治理能力、突出支撐平臺體系的構建、加強數據資源的開發利用、整合與共享、進一步完善數字政府建設的制度規則體系。

《方案》也明確提出，構筑智慧化治理新圖景。適應數字技術融入社會運行新趨勢，建設數字政府和數字社會。建設“城市數據大腦”，增強城市整體運行管理、決策輔助、應急處置能力。

《方案》還提出，推行城市運行一網統管，推進市政公用設施及建筑等物聯網應用、智能化改造。推行政務服務一網通辦，提供工商、稅務、證照證明、行政許可等線上辦事便利。推行公共服務一網通享，促進學校、醫院、養老院、圖書館等資源數字化。推行社會訴求一鍵回應，健全接訴即辦、聯動督辦的全方位響應機制。

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