在“以治病為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以人民健康為中心”的過程中，福建三明再次成為我國持續(xù)推進及深化醫(yī)療改革的一個縮影。

“2017年，由縣醫(yī)院、中醫(yī)院牽頭成立總醫(yī)院，來向下覆蓋縣、鄉(xiāng)、村一級的醫(yī)療機構(gòu)，當時我們的目標很明確，就是做以‘緊密型’為特點的醫(yī)共體，而且是以縣域為單位。”在日前上海媒體三明行采訪團活動期間，沙縣區(qū)總醫(yī)院黨委書記萬小英告訴第一財經(jīng)，“緊密型”在于一家人、一條心、一本賬，分工協(xié)作、激勵機制的重新設(shè)計需要勇氣與智慧。

數(shù)據(jù)顯示，2022年，三明市整體醫(yī)療服務(wù)收入占比已由2011年的18%提高至46.31%，而藥品耗材收入占比由60%下降到29.7%；同時，基層診療量占比為57.46%，雙向轉(zhuǎn)診4.3萬例、增長7.86%，服務(wù)可及性增強。此外，醫(yī)生平均年薪已由5.65萬元增加到2022年的20.11萬元，實行薪酬制后，年均增長8.08%。

(資料圖片僅供參考)

2023年是三明醫(yī)改十周年。在前階段基本解決百姓看病難、看病貴，藥品及高值耗材亂象，職工醫(yī)保嚴重虧損，醫(yī)患關(guān)系緊張等問題的基礎(chǔ)上，三明醫(yī)改正持續(xù)深化，推進分級診療，發(fā)揮健康績效的作用。

醫(yī)共體需更“緊密”

在萬小英看來，縣域醫(yī)共體要做到“緊密型”的關(guān)鍵，在于管人、管事、管錢。

據(jù)她回憶，人員構(gòu)建上，“總醫(yī)院”掛牌起初，她就將當時沙縣兩家院區(qū)所有中級以上的醫(yī)務(wù)人員做了摸底，除去口腔、檢驗后的內(nèi)外婦兒及常見病方面，一共梳理出了106人。隨后，將他們分成6支隊伍，確保每一支隊伍都有主任、科室行政級別的人員來掛職作為組長、副組長，并配備1名護士長作為聯(lián)絡(luò)。

同步地，沙縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按照一大一小、一遠一近分成6組，與隊伍進行匹配，為公平起見，最開始2年期的匹配還是以“抓鬮”來敲定的，“這樣一來，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不需要再對接2萬多名各縣級醫(yī)院的醫(yī)護人員，只需要認得每支隊伍下的10來名醫(yī)生。”萬小英說。

事實上，更為關(guān)鍵的是，沙縣總醫(yī)院對于醫(yī)共體中各成員單位的人事任命、薪酬考核有一定的話語權(quán)。也就是說，在“責(zé)任共擔(dān)、利益共享”原則下，將總醫(yī)院（醫(yī)共體）的人、財、物、事、績、管等高度統(tǒng)一。

為此，萬小英稱，上述6支隊伍的醫(yī)護人員“下鄉(xiāng)”所進行的巡診、義診等傳、幫、帶工作與薪酬考核直接掛鉤，因此這既是職責(zé)也是激勵，“他們每次‘下鄉(xiāng)’都對應(yīng)了一定的工分，包括在巡診、義診期間開設(shè)的小講課，輔助當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所做的教學(xué)查房，參與的病人診療量等，都可以在薪酬考核上做加法。”

“一些可移動的床旁超聲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有此類設(shè)備，我們就買了借給他們，為一些行動不便、無法出門的老人提供上門檢查；有了設(shè)備，當?shù)蒯t(yī)生也沒有理由拒絕下基層服務(wù)。”萬小英告訴記者。

記者了解到，現(xiàn)階段，除了上述人、財、物、事、績、管外，總醫(yī)院在支付端也實現(xiàn)統(tǒng)一，即進行“區(qū)域醫(yī)保基金打包支付”，將醫(yī)保基金按年度、按區(qū)域、按人頭包干給總醫(yī)院，超支不補、結(jié)余留用。

“這一支付模式下，患者是否真的能看好病才是關(guān)鍵，醫(yī)療資源不足、過度的情況都不會存在。”萬小英對記者詳細舉例，一位患者如果在總醫(yī)院僅是將某一部分的疾病看好了，患者不滿意再去到市級醫(yī)院的科室再看，等于要花費兩次的看病錢，但這其實都需要從包干費里支出。

沙縣區(qū)總醫(yī)院“綠色通道”口，鄒臻杰/攝

萬小英尤記滬明合作下，上海瑞金醫(yī)院寧光院長的一句叮囑：“醫(yī)保基金，是一定要真的拿來救命的錢，不是拿來浪費的錢，小到一次10多、20多元的血常規(guī)，如果病人沒有一些血液系統(tǒng)的疑似癥狀，判斷下來如果沒有必要，就不必要去做這個檢查。”

醫(yī)保資金有了結(jié)余，總醫(yī)院可有更大的底氣將更多費用投入在健康預(yù)防上。萬小英告訴記者，此前，針對有肺炎感染風(fēng)險的病人，沙縣總醫(yī)院都會在他們出院時開一張肺炎疫苗的處方，由醫(yī)保支付，“這部分高危人群每年有300至500位，一針200多元的疫苗可以保護他們在5年內(nèi)少得一次肺炎，還是很有意義的。”另據(jù)記者了解，另有一些胃腸癌早篩工作，第三方檢測機構(gòu)也會免費為沙縣當?shù)鼗鶎犹峁┓?wù)，以便盡快打開市場。

支付模式兼顧“新技術(shù)”

2019年6月5日，國家醫(yī)保局等四部門發(fā)布《關(guān)于印發(fā)按疾病診斷相關(guān)分組付費國家試點城市名單的通知》（下稱“通知”），公布了30個DRG付費國家試點城市。三明、深圳、新疆克拉瑪依這3個城市是重要觀察點。

其中，三明是在市縣一體化下進行了C-DRG收付費改革，2021年對住院費用按病種組收付費在原800組基礎(chǔ)上優(yōu)化調(diào)整到839組。2022年，實現(xiàn)符合條件醫(yī)院覆蓋率100%、病組結(jié)算占比80.25%、C-DRG結(jié)算醫(yī)保基金支出占住院基金比例達72.94%。相對節(jié)約醫(yī)療費用5943.23萬元，

“C-DRG在我們總醫(yī)院實踐的一個優(yōu)點，是將醫(yī)保和醫(yī)院的結(jié)算、醫(yī)保和病人的結(jié)算、醫(yī)院和病人的結(jié)算，三者之間一以貫之。”萬小英舉例，比如以某一闌尾炎病例對應(yīng)的5000元包干費為例，年輕的病人沒有并發(fā)癥，他可能花費不到4000元，并且5天內(nèi)就能完全恢復(fù)出院了，這時醫(yī)務(wù)人員一定不會給他多開一份藥，原因在于，醫(yī)務(wù)人員要考慮到，如果再碰到一位有嚴重并發(fā)癥的病人，他的花費會超出6000元，那么這超出的1000元還需要院方埋單，因而他不會有沖動去再多開檢查、多開藥。

福建省三明市第一醫(yī)院“便民門診”處，鄒臻杰/攝

然而，由于涉及使用熟練度較低、定價較高等因素，業(yè)界一直有疑問：新技術(shù)、新項目的開展，是否會因為C-DRG支付模式受到一些影響或阻礙？

“從5年來的實踐經(jīng)驗看，我認為這種顧慮可以有，但不需要考慮太多。”三明市第一醫(yī)院病案科科長魏宏全程參與C-DRG的支付模式改革，她告訴記者，試點最初，三明市衛(wèi)健委最初發(fā)布的政策文件對屬于C-DRG范圍的新技術(shù)、新項目，明確了允許進行出組結(jié)算，也就是患者實報實銷；在下一年測算時，再來評估這個新技術(shù)、新項目是否應(yīng)該納入某個病例組，或者單獨設(shè)立病歷組。

如何定義新技術(shù)、新項目？怎樣進行評估？魏宏說，新技術(shù)、新項目的范圍一開始確實難以界定，但三明市衛(wèi)健委會每年會根據(jù)醫(yī)院申報的當年擬開展的10～20項新技術(shù)、新項目，來公布一批清單名錄；此外，醫(yī)院自發(fā)開展的新技術(shù)、新項目也有百余個。

“我們發(fā)現(xiàn)目前，大部分技術(shù)的‘新’仍是體現(xiàn)在耗材上，診斷術(shù)式?jīng)]有很大變化，只是體現(xiàn)在耗材的價格上有較大偏差。因此，在評估上，我們就會考量這一新耗材與原病例組在花費上的偏離度大不大。”

魏宏舉例，比如一個耳鼻喉科的鐙骨耗材就要3000元左右，該病例組的總共定價是5000元左右，那么醫(yī)生就要對這一新耗材的使用進行衡量。大多數(shù)情況下，在不改變醫(yī)生臨床習(xí)慣下，在最短的時間內(nèi)，不管用藥物還是手術(shù)，能夠達到最優(yōu)的效果，這是最終目的。魏宏表示，2021年開始，根據(jù)某一地區(qū)病例組的中位數(shù)，按照二八法則，新技術(shù)、新項目所參與的整個病例組定價的臨界值基本控制在20%的區(qū)間內(nèi)，“病例組價格可能會進行調(diào)整，拆分一個新組的概率不大。醫(yī)院在整體上還是全力支持醫(yī)生使用新技術(shù)、新項目的，只要合理，超出部分就由醫(yī)院埋單。”

但新耗材的定價也并非越高越好。魏宏稱，如果一個新技術(shù)、新項目的定價過高，第二年它一定會面臨集采降價，價格會趨于合理。2022年至今，三明繼續(xù)推進藥品耗材集中采購降價，藥品耗材聯(lián)合限價采購“三明采購聯(lián)盟”覆蓋全國16個省份的35個地市，中選耗材平均降幅62.92%，最大降幅90.73%，節(jié)約費用5.68億元。

基于此，對于醫(yī)院，C-DRG更多的是一種醫(yī)療服務(wù)與技術(shù)質(zhì)量管理工具，對于患者，則能在盡早使用到新技術(shù)、新項目的同時，支付更少的醫(yī)保花費；而對于醫(yī)生，則逐步轉(zhuǎn)向以健康管理為核心的醫(yī)療服務(wù)供給模式。

記者進一步了解到，三明市醫(yī)保局正在向各醫(yī)院收集意見，C-DRG病例組定價即將進行最新一次的調(diào)整，這距離上一次2021年9月的定價調(diào)整接近2年。

“一些滬明合作、我們與中山醫(yī)院開展合作的新技術(shù)、新項目在之前沒有定價，因此沒法收費或收費偏低，這些都可能進行上調(diào)。但順序一定是先定好組內(nèi)每一項醫(yī)療服務(wù)的價格，再對整個病例組進行定價。”魏宏說。

改革仍需“打補丁”

“總醫(yī)院的模式是完全可以在全國范圍內(nèi)推廣、復(fù)制的。”

三明市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組秘書處副主任周顯葆是三明醫(yī)改十年的親歷者，在他看來，上述沙縣總醫(yī)院所進行的“緊密型”縣域醫(yī)共體，正是為下一步實現(xiàn)分級診療做準備的，“總醫(yī)院其實是一個利益的共同體，只有責(zé)任共擔(dān)、利益共享了，縣醫(yī)院才會愿意把病人（處于康復(fù)期的患者、慢病患者等）放到基層去，就也為我們整個分級診療制度的完善奠定了基礎(chǔ)。”

談及“緊密型”縣域醫(yī)共體的關(guān)鍵點，周顯葆稱，第一，是縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)護人員一家人、一條心，這直接就體現(xiàn)在薪酬體系的打通，引導(dǎo)他們要獲得更高薪酬就必須要下鄉(xiāng)。第二，是實行總醫(yī)院院長“統(tǒng)籌負責(zé)制”。第三，則是以打包支付模式作為支撐。

目前，三明正持續(xù)深化改革，而這主要將體現(xiàn)在人事薪酬制度的調(diào)整上。記者了解到，以院長、醫(yī)生年薪制，年薪計算工分制等為基礎(chǔ)，現(xiàn)階段“年薪制”正擴大到三明市各個縣、鄉(xiāng)、村所有公立醫(yī)療機構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)，并且調(diào)高醫(yī)院黨委書記（院長）、總會計師年薪基數(shù)。

“我們現(xiàn)在遇到最大的堵點，是在于我們院長的管理水平不適應(yīng)總醫(yī)院的管理方式。”周顯葆告訴記者，走過“大破大立”的階段，下階段三明醫(yī)改還需不斷“打補丁”。他表示，以往院長只需要管理好院內(nèi)的幾百號人，但隨著縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)的打通和統(tǒng)籌，需要管理的醫(yī)護人員總數(shù)可能在1000至2000人，所需要的責(zé)任和能力就會更大。

周顯葆說，下一步，三明一方面要針對“院長們”進行專業(yè)化、職業(yè)化培訓(xùn)，包括成本管控、運營管理、財務(wù)分析、薪酬分配等，這些都有上海的專家來授課，來彌補絕大多數(shù)院長在臨床醫(yī)學(xué)上的專業(yè)技能不足。另一方面，對于各學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)也將加大力度進行，三四級手術(shù)量才能提升。

而對于即將進行的三明第11次醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整，周顯葆也表示，接下來，2500余項內(nèi)容中，將進一步降低大型設(shè)備回報率偏高的檢查項目價格，調(diào)高體現(xiàn)勞務(wù)技術(shù)價值的治療及手術(shù)等項目價格。

三明市將樂縣總醫(yī)院高康分院敞口村衛(wèi)生所，鄒臻杰/攝

一位參與三明十年醫(yī)改的業(yè)內(nèi)資深人士總結(jié)稱，三明醫(yī)改關(guān)鍵的考核指標包括：人均期望壽命，每年人均醫(yī)療總費用，每年人均財政投入金額，地區(qū)年度醫(yī)療總費用增長幅度，每年人均個人支付醫(yī)療總費，健康效益考核等。

“醫(yī)改的過程尚有一些堵點、難點，包括醫(yī)保資金在大包下產(chǎn)生結(jié)余后如何分配的問題（有醫(yī)院認為應(yīng)以手術(shù)量為準，有醫(yī)院則認為應(yīng)以收入為準），初步的統(tǒng)一共識是‘錢隨人走’即分配給參保者本人。”該人士說，做好了“緊密型”醫(yī)共體，并且在總包干付費下，才能最終實現(xiàn)醫(yī)改目標，“那就是，建立正向的健康激勵機制，發(fā)揮好醫(yī)療衛(wèi)生資源最大的健康效益，為全民提供健康保障體系。”

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