十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議于30日表決通過了《黃河保護(hù)法》（下稱《保護(hù)法》）。這是為在法治軌道上推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障，是江河流域保護(hù)的標(biāo)志性立法。

黃河是全國第二長河，也是中華民族的母親河，流經(jīng)9個(gè)省區(qū)，流域面積達(dá)75.2萬平方公里。保障黃河安瀾是《保護(hù)法》立法宗旨之一，也更強(qiáng)調(diào)黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

黃河流域在全國發(fā)展格局中有著重要的地位。從能源角度看，黃河流域貢獻(xiàn)了全國80%的原煤、33%的石油、35%的天然氣和32%的發(fā)電量，是國家能源安全的支柱；從水資源角度看，黃河流域水資源量僅占全國的2%，但承擔(dān)了全國12%的人口、17%的耕地。

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生態(tài)環(huán)境脆弱是黃河流域最大的問題。經(jīng)過多年治理，黃河流域的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)有了很大改善，但仍然面臨著許多突出問題，比如，流域水質(zhì)和各省區(qū)空氣質(zhì)量均低于全國平均水平。因此，需要強(qiáng)化黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

首先，要針對黃河流域各種特殊問題，對特定區(qū)域、特定問題制訂更多有針對性的措施，要加大資本投入，尤其是要發(fā)動(dòng)社會(huì)資本的投入。

《保護(hù)法》確定，國家將加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，堅(jiān)持一體化保護(hù)與修復(fù)，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。這都需要大量資本。

今年9月，生態(tài)環(huán)境部等12部門聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，其中明確，支持社會(huì)資本參與黃河生態(tài)保護(hù)治理，開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)。《保護(hù)法》也規(guī)定，將鼓勵(lì)社會(huì)資金設(shè)立市場化運(yùn)作的黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，支持在黃河流域開展用水權(quán)市場化交易。這都是具體措施的體現(xiàn)。

還需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，必須保持政策連貫性，避免隨意性。比如在能源生產(chǎn)領(lǐng)域，不能因?yàn)槟茉垂?yīng)環(huán)境相對寬松就關(guān)停煤礦；能源供應(yīng)遇到緊張局面，就趕緊開工。一些地方上政策的隨意性關(guān)閉會(huì)造成損失，隨后緊急開工也會(huì)帶來更大損失，包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的損失。

其次，黃河流域必須樹立高質(zhì)量發(fā)展的理念，高質(zhì)量發(fā)展不充分是當(dāng)前黃河流域最大的短板。

高質(zhì)量發(fā)展包括很多方面。要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和清潔低碳能源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整。其根本點(diǎn)是要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)保護(hù)為前提，優(yōu)化調(diào)整黃河流域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局。

其三，必須加強(qiáng)黃河流域的整體協(xié)調(diào)，形成合力。

《保護(hù)法》出臺(tái)的一個(gè)重要方面就是為了增強(qiáng)黃河保護(hù)法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。作為第一部“流域法”的《長江保護(hù)法》已經(jīng)實(shí)施了接近兩年的時(shí)間，取得的重要經(jīng)驗(yàn)是，要強(qiáng)化流域綜合治理、依法治理，打破行政區(qū)劃界限，摒棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”窠臼，妥善處理好多元訴求，平衡好各方利益。

去年4月，山東與河南兩省簽署了《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，在黃河流域率先建立了省際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以確保流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制切實(shí)發(fā)揮正向作用，這對整個(gè)黃河流域形成一個(gè)生態(tài)保護(hù)和利益機(jī)制的鏈條具有借鑒作用。

標(biāo)簽： 黃河流域 生態(tài)保護(hù) 高質(zhì)量發(fā)展 黃河保護(hù)法