在省會(huì)城市競(jìng)爭(zhēng)日益激烈之際，省域副中心城市的暗戰(zhàn)也逐漸加劇。2022年，陜西榆林的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了長(zhǎng)期占據(jù)中西部非省會(huì)城市之首的河南洛陽(yáng)，成為中西部非省會(huì)城市新的老大。

“煤都”榆林成為新的老大

近日，陜西榆林統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，2022年全市地區(qū)生產(chǎn)總值6543.65億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)5.6%。2021年榆林市地區(qū)生產(chǎn)總值為5435.18億元，去年榆林總量勁增1100多億元，名義增長(zhǎng)超過(guò)20%。

【資料圖】

此前，河南洛陽(yáng)長(zhǎng)期占據(jù)中西部非省會(huì)城市之首。根據(jù)洛陽(yáng)市政府工作報(bào)告，2022年全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到5800億元左右，在全國(guó)城市排名躍升到45位。2021年，洛陽(yáng)市地區(qū)生產(chǎn)總值為5447.1億元，比榆林略高12億元。

榆林的逆襲讓人出乎意料。2020年，榆林和洛陽(yáng)GDP規(guī)模還相差1000多億元。當(dāng)年榆林和洛陽(yáng)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為4089.66億和5128.4億元；兩城全國(guó)排名相差12個(gè)名次。排在榆林之前、洛陽(yáng)之后的還有南寧、襄陽(yáng)、貴陽(yáng)、宜昌、太原等中西部城市。但是，在2021年，榆林一舉超過(guò)這些城市。

陜西省社科院研究員張寶通向第一財(cái)經(jīng)表示，洛陽(yáng)是傳統(tǒng)工業(yè)城市，面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，而榆林是全國(guó)主要的能源基地，煤炭資源豐富，這兩年能源緊張形勢(shì)帶來(lái)榆林經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，成為一匹“黑馬”。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，榆林能源工業(yè)產(chǎn)值占全全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)80%。能源工業(yè)中，煤炭工業(yè)又是其中的主力。2021年，榆林煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)81.5%；在此高基數(shù)上，2022年，煤炭開(kāi)采洗選業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%。

煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)帶動(dòng)工業(yè)的增長(zhǎng)。2021年，榆林規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)55.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.3%。2022年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)18.2%，增加值增長(zhǎng)7%。

與此同時(shí)，洛陽(yáng)的數(shù)據(jù)則出現(xiàn)下降。2022年11月，洛陽(yáng)市規(guī)模以上工業(yè)增加值下降0.2%，較10月份回落2.5個(gè)百分點(diǎn)；1-11月份，全市規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.8%，高于全國(guó)1.0個(gè)百分點(diǎn)，較1-10月回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。

榆林不僅在經(jīng)濟(jì)總量上超過(guò)洛陽(yáng)，而且正在借助國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略力圖實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市能級(jí)的提升，向著區(qū)域中心城市布局。

張寶通分析稱(chēng)，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中，核心是黃河“幾”字彎都市圈，這是全國(guó)最大的煤炭化工基地，榆林正處在“幾”字彎的中心腹地。榆林經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)都市圈其他城市，借助正在打造的交通網(wǎng)絡(luò)，由資源型城市向區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)型。

他說(shuō)，要乘榆林經(jīng)濟(jì)地位上升和國(guó)家實(shí)施黃河戰(zhàn)略，加快修建包海高鐵，爭(zhēng)取打通青銀高鐵斷頭路，發(fā)展交通物流、金融貿(mào)易、文化旅游、公共服務(wù)和生態(tài)等服務(wù)業(yè)，立足陜甘寧革命老區(qū)，打造新龍頭，引領(lǐng)陜甘寧，融入環(huán)渤海，進(jìn)一步向黃河幾字灣陜甘寧蒙晉毗鄰區(qū)中心城市方向發(fā)展。

省域副中心城市競(jìng)爭(zhēng)加劇

洛陽(yáng)和榆林分別是最近幾年河南和陜西重點(diǎn)打造的省域副中心城市。在兩個(gè)省會(huì)城市西安和鄭州競(jìng)爭(zhēng)加劇的同時(shí)，河南和陜西的副中心城市的角逐也日漸激烈。

2019年，河南印發(fā)了《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施方案》，支持洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)洛陽(yáng)都市圈。去年發(fā)布的河南省“十四五”規(guī)劃又提出，提升洛陽(yáng)副中心城市功能地位，增強(qiáng)洛陽(yáng)要素集聚承載和跨區(qū)域配置能力。

陜西省“十四五”規(guī)劃在“提升西安國(guó)家中心城市發(fā)展能級(jí)”一節(jié)之后，又有單獨(dú)一節(jié)規(guī)劃“建設(shè)榆林高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極”，歷史性地提升了榆林在陜西區(qū)域發(fā)展格局中的地位，形成榆林與西安雙核引領(lǐng)的區(qū)域戰(zhàn)略。

事實(shí)上，在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，湖北的省域副中心城市襄陽(yáng)也加入進(jìn)來(lái)。就在人們關(guān)注榆林大幅超過(guò)洛陽(yáng)之際，襄陽(yáng)也有可能悄悄超過(guò)洛陽(yáng)——2021年襄陽(yáng)GDP還落后洛陽(yáng)100多億元。

襄陽(yáng)市政府工作報(bào)告顯示，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5827.8億元、同比增長(zhǎng)5.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.1%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)19.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)3.4%，地方一般公共預(yù)算收入可比增長(zhǎng)13.2%。

與榆林能源工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同，襄陽(yáng)制造業(yè)基礎(chǔ)條件較好，比如，其新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群成為湖北省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，而且“武襄十隨”汽車(chē)集群成為國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。2022年1—11月，襄陽(yáng)市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.5%。

城市的競(jìng)爭(zhēng)最終是產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀向第一財(cái)經(jīng)表示，洛陽(yáng)一直依靠傳統(tǒng)制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)又是傳統(tǒng)技術(shù)支撐，沒(méi)有多少創(chuàng)新，缺乏新技術(shù)的應(yīng)用，跟智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型還有差距，需要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1月29日，在洛陽(yáng)全市經(jīng)濟(jì)工作調(diào)度會(huì)上，洛陽(yáng)市委書(shū)記江凌表示，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“三大改造”特別是數(shù)字化智能化改造，積極推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，緊盯產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，培育產(chǎn)業(yè)集群，著力搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。

張寶通建議，榆林也必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要延長(zhǎng)煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)要發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。趁目前煤炭能源占比較大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的機(jī)會(huì)，加快發(fā)展能源化工及其上下游產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；加快發(fā)展新能源等非煤產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)多元化。

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