我國新型城鎮(zhèn)化取得重大進展，城市落戶門檻大幅降低，不少特大城市的落戶門檻大幅降低乃至全面放開。

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杭州擬放開大專學(xué)歷落戶

3月13日，杭州市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的實施意見（征求意見稿）》（下稱《意見》）。《意見》包括進一步放開學(xué)歷落戶，放寬技能人才落戶，放寬投靠落戶、開展戶籍準(zhǔn)入年限累計互認，化完善居住證積分落戶等八個方面。

其中，在進一步放開學(xué)歷落戶方面，對已在杭州市區(qū)落實就業(yè)單位的35周歲以下（以下不含本數(shù)，下同）的普通高校大專學(xué)歷畢業(yè)生，可在市區(qū)辦理落戶；45周歲以下普通高校碩士研究生可以“先落戶后就業(yè)”。

《意見》明確，放寬技能人才落戶。45周歲以下具有技師以上職業(yè)資格（或職業(yè)技能等級二級及以上證書），35周歲以下高級工職業(yè)資格（或職業(yè)技能等級三級證書），在市區(qū)工作且已由工作單位正常繳納6個月及以上社會保險（不含補繳）的，并在杭州市區(qū)有合法穩(wěn)定住所，可辦理落戶。本人落戶時可隨遷配偶、未成年子女，不受婚齡條件限制。

此外，《意見》提到，全面放開縣域落戶政策。全面放開桐廬、建德、淳安三縣（市）城鎮(zhèn)落戶條件，建立以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定就業(yè)為條件的經(jīng)常居住地登記戶口制度，增加縣城吸引力。

此間的一大背景是，在數(shù)字經(jīng)濟的帶動下，杭州經(jīng)濟快速增長，人才加快流入，近年來杭州人口增量位居全國前列。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2022年杭州全市常住人口為11936010人，與2010年第六次全國人口普查的8700373人相比，共增加了3235637人，增長37.19%，年平均增長率為3.21%。杭州取代溫州，成為浙江省人口總量最多的城市。

2021年末，杭州全市常住人口為1220.4萬人，比上一年增加23.9萬人，增量在全國領(lǐng)跑。2022年杭州的人口增量為17.2萬人，在目前已公布去年人口數(shù)據(jù)的城市中位居第一。

不過，相比前幾年，近兩年杭州人口的增量也已大幅放緩。杭州規(guī)劃委員會專家委員會副主任委員湯海孺對第一財經(jīng)分析，從全國來看，2022年進入到人口負增長階段，因此城市之間、地區(qū)之間吸引人才、人口的競爭也更加激烈。從杭州來看，進一步放開落戶門檻，也有利于在這種情況下?lián)尩孟葯C。

湯海孺說，從杭州的發(fā)展來看，杭州不僅需要高端人才，也需要其他人才，比如一個博士生崗位，可能就需要有其他本科、大專或中專生崗位，形成配套和服務(wù)，這樣一來，也更能形成良好的人才生態(tài)環(huán)境，通過這個調(diào)整，也有利于進一步健全優(yōu)化杭州的人才結(jié)構(gòu)。此外，杭州這些年電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也吸引了大量外來電商人才，這些人才也不一定要研究生、本科生學(xué)歷，因此落戶范圍進一步拓展，也有利于杭州經(jīng)濟的發(fā)展。

湯海孺說，杭州這些年抓住了互聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)口，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面成績較為亮眼。但在這個過程中，怎么樣進一步保持、發(fā)揮優(yōu)勢，怎么樣進一步從消費互聯(lián)網(wǎng)走到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、進一步推動智能智造的發(fā)展，杭州還有不少短板。而先進制造業(yè)的發(fā)展，需要大量的技能人才。因此，對杭州來說，進一步放開學(xué)歷落戶、放寬技能人才落戶等措施，也有利于杭州加快智能制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

十年1.4億農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶 多個特大城市放開放寬落戶門檻

近年來，我國新型城鎮(zhèn)化取得重大進展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升，城市落戶門檻大幅降低。今年的政府工作報告指出，持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。每年有上千萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。分類放寬或取消城鎮(zhèn)落戶限制，十年1.4億農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶。

外省人員在海南省海口市公安局美蘭分局人口和出入境管理服務(wù)中心辦理引進人才落戶業(yè)務(wù)（2021年4月2日攝）。新華社圖

國家發(fā)改委去年印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（下稱“方案”）提到，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

總體上看，目前除了一線城市和個別強二線城市外，大多數(shù)城市的落戶門檻已經(jīng)很低，乃至零門檻。

這其中，部分特大城市也紛紛放開放寬了落戶門檻。例如，作為國家中心城市和特大城市，去年9月，鄭州發(fā)布新政，擬進一步放寬中心城區(qū)落戶條件：凡在中心城區(qū)具有合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，不受社保繳費年限和居住年限的限制，可在鄭州申請落戶。此外，大連、昆明、濟南這些特大城市也已全面放開落戶門檻。

城市研究專家、中小城市研究院院長牛鳳瑞對第一財經(jīng)分析，特大城市放開落戶門檻，對他們集聚人才、加快發(fā)展，優(yōu)化資源配置、增強城市活力都具有重要的意義。一個行業(yè)往往是各種崗位的組合，也需要各個層次的人才。

與之相對應(yīng)的是，近年來，新一線、二線城市成為人口流入的重點。牛鳳瑞說，新一線城市，房價等生活成本壓力相對一線城市來比較低。同時，近年來，新一線城市快速發(fā)展，逐漸縮小與北上廣深的差距，人均收入水平比較高，就業(yè)機會多，而且教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源也很不錯，吸引了很多人才流入。

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