垃圾處理行業(yè)正面臨著新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅城市生活垃圾處理能力要提升，區(qū)域間的垃圾處理業(yè)也要開(kāi)展協(xié)同，同時(shí)，縣級(jí)地區(qū)垃圾焚燒處理設(shè)施需完善，技術(shù)需進(jìn)一步提檔。

(相關(guān)資料圖)

在今天（16日）上午召開(kāi)的“2023綠色低碳發(fā)展暨全國(guó)垃圾處理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)”上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，垃圾處理行業(yè)正在從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，以補(bǔ)齊設(shè)施短板，不斷優(yōu)化垃圾處理結(jié)構(gòu)。

據(jù)專家介紹，目前我國(guó)垃圾處理行業(yè)面臨著一些突出問(wèn)題。廚余垃圾、建筑垃圾、大件垃圾處理依然存在瓶頸，特別是廚余垃圾處理尚沒(méi)有找到技術(shù)工藝可靠、資源化利用程度比較高、經(jīng)濟(jì)成本較低同時(shí)具有推廣價(jià)值的解決方案。中西部地區(qū)生活垃圾處理存在短板，特別是縣域地區(qū)的垃圾處理難題亟待解決。

第一財(cái)經(jīng)記者在研討會(huì)上了解到，我國(guó)垃圾處理行業(yè)已經(jīng)過(guò)高速發(fā)展期，一方面大型的城市垃圾處理的設(shè)施建設(shè)需求不足，空間不多，特別是自開(kāi)展垃圾分類以來(lái)，部分既有的垃圾焚燒處理設(shè)施面臨著進(jìn)場(chǎng)垃圾供給不足的問(wèn)題。另一方面，節(jié)能降碳控污減排對(duì)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管提出了更高的要求，垃圾處理行業(yè)開(kāi)展全程監(jiān)管、智慧監(jiān)管、全時(shí)監(jiān)管尤為迫切。

研討會(huì)上，有企業(yè)界人士透露，目前，垃圾處理企業(yè)普遍遇到了應(yīng)收賬款增加的問(wèn)題。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，187家環(huán)保上市公司中，應(yīng)收賬款同比上升的有128家，占比高達(dá)68.45%。上升幅度高于50%的就有28家，占比達(dá)到14.97%。垃圾處理企業(yè)占了較大比例。“這位人士介紹，垃圾處理企業(yè)還面臨著國(guó)補(bǔ)退坡影響，垃圾量缺口也在增大。某企業(yè)在全國(guó)的25家垃圾焚燒項(xiàng)目中，垃圾缺口達(dá)到6000噸/日。此外，垃圾處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本也逐年遞增。某集團(tuán)下屬企業(yè)中，今年一季度，近一半企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本同比上升。

近年來(lái)，我國(guó)垃圾分類持續(xù)深入推進(jìn)。目前，全國(guó)297個(gè)地級(jí)以上城市已全面實(shí)施生活垃圾分類，居民小區(qū)平均覆蓋率達(dá)到82.5%，人人參與垃圾分類的良好氛圍正在逐步形成。297個(gè)地級(jí)及以上城市垃圾日處理能力達(dá)到53萬(wàn)噸，焚燒處理能力占比77.6%，城市垃圾資源化利用水平實(shí)現(xiàn)較大幅度的提升。

近年來(lái)，我國(guó)垃圾分類持續(xù)深入推進(jìn)。攝影/章軻

據(jù)濟(jì)南市城市管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，濟(jì)南市生活垃圾末端資源化利用已收到明顯成效。以濟(jì)南市第二生活垃圾填埋場(chǎng)為例，該垃圾填埋場(chǎng)自2012年運(yùn)行以來(lái)，填埋生活垃圾445萬(wàn)噸，垃圾焚燒飛灰、爐渣、餐廚料渣44萬(wàn)噸，累計(jì)收集填埋氣3100萬(wàn)立方，發(fā)電5700萬(wàn)度。

截至目前，福建、河北、山東等20個(gè)省、自治區(qū)，上海、廣州等173個(gè)城市已出臺(tái)了垃圾分類的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。

國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部去年底發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施方案》（下稱《方案》）提出，充分利用自然空間，發(fā)揮自然修復(fù)作用，統(tǒng)籌推動(dòng)污染治理、生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約，推動(dòng)就近就地循環(huán)回用，實(shí)現(xiàn)“收集—處理—資源化利用”全周期的減污降碳節(jié)約協(xié)同增效。

在完善生活垃圾收運(yùn)處置體系方面，《方案》提出，建立健全分類收集設(shè)施。根據(jù)建制鎮(zhèn)特點(diǎn)和居民生活習(xí)慣，推進(jìn)簡(jiǎn)便易行的垃圾分類和資源化利用方法，推動(dòng)源頭分類減量。科學(xué)配置分類收集設(shè)施設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾密閉收集。有效銜接分類投放端和分類處理端，推進(jìn)與分類模式及處理需求相適應(yīng)的分類轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，避免“先分后混”“混裝混運(yùn)”。

《方案》要求，建立合理的生活垃圾清運(yùn)機(jī)制，將可回收物適時(shí)收運(yùn)，力爭(zhēng)廚余垃圾日產(chǎn)日清，有害垃圾單獨(dú)收集貯存和處置，其他垃圾及時(shí)收運(yùn)，確保轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌完善城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，逐步推進(jìn)建制鎮(zhèn)處理能力全覆蓋。有條件的地區(qū)，同步推進(jìn)既有設(shè)施處理能力向農(nóng)村地區(qū)延伸。人口稀疏、受運(yùn)輸距離或垃圾產(chǎn)生規(guī)模等因素制約的建制鎮(zhèn)，可建設(shè)小型化、分散化、無(wú)害化處理設(shè)施，并防止二次污染。探索建制鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收機(jī)制。

國(guó)家發(fā)展改革委等部門去年11月出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確，加快生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)建設(shè)。綜合考慮地域特點(diǎn)、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，針對(duì)其他垃圾類別，按照“宜燒則燒，宜埋則埋”原則，選擇技術(shù)適用、經(jīng)濟(jì)可行、環(huán)保達(dá)標(biāo)的處理方式，有序推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。

到2025年，全國(guó)縣級(jí)地區(qū)基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣級(jí)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。

6月16日，第十六屆城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新設(shè)備新技術(shù)與固體廢棄物處理技術(shù)博覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。攝影/章軻

在政策推動(dòng)下，行業(yè)內(nèi)多家設(shè)備、解決方案供應(yīng)商開(kāi)啟推銷模式。第一財(cái)經(jīng)記者在同期舉辦的“第十六屆城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新設(shè)備新技術(shù)與固體廢棄物處理技術(shù)博覽會(huì)”上看到，南方路機(jī)、瑞泰環(huán)保、蘇州嘉諾、萬(wàn)宸環(huán)境、群峰重工等紛紛亮相。

“我們鏈接‘環(huán)保+裝備+建材’三大領(lǐng)域，形成了以建筑垃圾資源化為核心業(yè)務(wù)，城市生活垃圾資源化、垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)為戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)的發(fā)展格局。”瑞泰環(huán)保有關(guān)人士稱。被列入工信部第三批重點(diǎn)支持的“國(guó)家專精特新小巨人”企業(yè)蘇州嘉諾出拿出了固廢人工智能分選、循環(huán)處理裝備解決方案。

研討會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技委城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)委員會(huì)專家、中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司總工徐海云表示，我國(guó)回收利用后的生活垃圾處理方式由填埋為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉贌l(fā)電為主，減污降碳成效卓著。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院固體廢物控制與資源化教研所所長(zhǎng)、北京市集中生物燃?xì)饫霉こ碳夹g(shù)研究中心主任劉建國(guó)也表示，應(yīng)遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，制定居民生活垃圾分類指南，引導(dǎo)居民自覺(jué)做到分類收集、分類投放。建立健全政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度。

上述企業(yè)也建議有關(guān)部門適時(shí)出臺(tái)老舊生活垃圾填埋場(chǎng)篩分及生態(tài)修復(fù)相應(yīng)政策，將陳腐垃圾摻燒量納入生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目垃圾入廠量統(tǒng)計(jì)范疇，科學(xué)研判地級(jí)市生活垃圾產(chǎn)生量與垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃匹配的合理性，統(tǒng)籌制定跨市、區(qū)、縣調(diào)運(yùn)生活垃圾的制度及流程。垃圾處理企業(yè)也應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化精細(xì)化管理水平。

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