2018年，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略。近四年來，滬蘇浙皖始終緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，以大思路、大手筆、大舉措，共同推進(jìn)落實大戰(zhàn)略。就長三角而言，大家習(xí)慣上對三省一市的一些區(qū)域、一些地域、一些領(lǐng)域稱之為“大”，而這些“大”恰恰是引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的關(guān)鍵所在。細(xì)數(shù)起來，長三角共有十個“大”。

從區(qū)域看

一是“大都市圈”。根據(jù)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長三角共有上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波六個大都市圈，其中上海、南京、杭州都市圈均為跨省域的都市圈。六大都市圈包括了30座地級及以上城市，占到長三角41座城市數(shù)量的近3/4。

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2021年，江蘇和安徽兩省政府共同印發(fā)了《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，這是長三角首個、也是全國首個由國家發(fā)改委正式復(fù)函同意的都市圈發(fā)展規(guī)劃。南京都市圈提出了第二居所和職住交換計劃等一系列創(chuàng)新性舉措，連續(xù)兩年研究制定了《推動南京都市圈建設(shè)省際合作重點任務(wù)》，省內(nèi)著力推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化，省外著力推進(jìn)寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園以及頂山—汊河、浦口—南譙省際毗鄰地區(qū)的深度合作。

2022年，上海、江蘇、浙江兩省一市政府聯(lián)合印發(fā)了《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，成為上海與周邊8個城市協(xié)作發(fā)展的共識性文件，也是建設(shè)卓越全球城市區(qū)域的宏偉藍(lán)圖。上海大都市圈基本涵蓋了蘇錫常和寧波都市圈，同城效應(yīng)日益顯現(xiàn)。同時，《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020~2035年）》在第十一次市長聯(lián)席會議獲得通過，而正在編制的《合肥都市圈“十四五”發(fā)展規(guī)劃》則在考慮吸納銅陵入圈。

二是“大灣區(qū)”。提到大灣區(qū)，大家首先想到的是粵港澳大灣區(qū)，其實長三角也有杭州灣大灣區(qū)。2018年，浙江全面實施大灣區(qū)建設(shè)行動計劃，重點是打造環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶和義甬舟開放大通道，并提出到2022年，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到6萬億元以上，初步建成全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地、開放高地、體制創(chuàng)新高地。而同處杭州灣的上海金山，在2020年也提出了“上海灣區(qū)”的城市品牌，建設(shè)開放創(chuàng)新智慧的活力灣區(qū)、綠色低碳清潔的美麗灣區(qū)、文明溫馨宜居的幸福灣區(qū)。隨著上海“南北轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略的實施，近期上海金山工業(yè)區(qū)也正式更名為上海灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

三是“大花園”。這個概念最早由浙江提出，目標(biāo)是建設(shè)成現(xiàn)代版的富春山居圖。而對于整個長三角而言，大花園更意味著生態(tài)文明的建設(shè)扎實有效。長三角是“兩山理論”的發(fā)源地，“綠水青山就是金山銀山”的觀念已經(jīng)深入人心，并且開展了諸多引領(lǐng)性的生動實踐。浙江安吉在2021年開展了竹林碳匯收儲交易試點，建立起碳匯生產(chǎn)、交易和購買的“3個平臺、1個閉環(huán)”；浙江麗水則剛剛公布了2021年GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）綜合考評結(jié)果，全面反映區(qū)域“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化的潛力、現(xiàn)狀和實現(xiàn)率。而作為“樣板間”的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，更是將生態(tài)作為特色和亮色、綠色作為本色和底色，并率先編制了全國首個跨區(qū)域的近零碳專項規(guī)劃。

從地域看

四是“大上海”。在全國的所有城市中，公認(rèn)的能稱之為“大”的城市鳳毛麟角，而“大上海”無疑是首屈一指的城市。在長三角一體化進(jìn)程中，上海發(fā)揮著龍頭帶動作用，上海2035規(guī)劃也明確提出，上海要進(jìn)一步形成區(qū)域合力，引領(lǐng)長三角城市群共同代表國家參與國際競爭。特別是近四年來，上海從產(chǎn)業(yè)、科技、社會民生和功能平臺等方面更加主動地服務(wù)長三角，而蘇浙皖也都更加緊密地對接上海、承接溢出。經(jīng)過多年的發(fā)展，上海的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈已經(jīng)與長三角深度融合，形成了更加緊密的利益共同體和更加合理的區(qū)域分工格局。也正是在包括蘇浙皖在內(nèi)的兄弟地區(qū)的守望相助、全力支援下，大上海保衛(wèi)戰(zhàn)才取得了最終的勝利。

五是“大虹橋”。早在虹橋綜合交通樞紐建設(shè)時期，大虹橋的概念就已經(jīng)出現(xiàn)。此后經(jīng)過三個階段的演化，形成了今天的虹橋國際開放樞紐，成為全國唯一以對外開放引領(lǐng)對內(nèi)開放的開放樞紐，也是繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)之后，一種全新的開放形態(tài)。在滬蘇浙的共同努力下，“一核兩帶”的建設(shè)卓有成效，“大商務(wù)”“大會展”“大交通”的功能不斷提升，特別是進(jìn)博會的溢出效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，服務(wù)長三角和聯(lián)通國際的能力持續(xù)提升。目前，以虹橋國際開放樞紐特別是虹橋國際中央商務(wù)區(qū)為“大地原點”，以各地到達(dá)虹橋的時間距離為參照，長三角城市群的“坐標(biāo)體系”已經(jīng)基本形成。

六是“大洋山”。洋山深水港由大洋山港口區(qū)和小洋山港口區(qū)組成，本身就是長三角一體化的經(jīng)典案例。目前，小洋山港開發(fā)建設(shè)已經(jīng)比較成熟，而大洋山區(qū)域尚未實質(zhì)性開發(fā)建設(shè)。大洋山島海岸線總長16697米（其中基巖10214米），可利用岸線3200米，前沿水深大于20米，10米等深線距岸100~250米，條件更加優(yōu)越。不僅如此，以大洋山島為節(jié)點，滬舟甬綜合性跨海通道的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)提上議事日程，“東海大回環(huán)”有望加快形成。而對于整個長三角而言，大洋山更意味著大港口、大開放。2021年，長三角港口集裝箱吞吐量突破1億標(biāo)箱，在全球前100大集裝箱港口榜單中，多個長三角港口位列其中。長三角世界級港口群正在加速崛起，未來將進(jìn)一步合力提升全球航運資源配置能力。

從領(lǐng)域看

七是“大科學(xué)裝置”。長三角是科技創(chuàng)新的高地，擁有上海張江（大張江）、安徽合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心，全國首個科創(chuàng)走廊——G60科創(chuàng)走廊，以及一批國家實驗室和長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，形成了緊密聯(lián)系的科技創(chuàng)新共同體。目前，長三角的研發(fā)經(jīng)費達(dá)到5950億元、占全國的30%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到44126家、占全國的26%，科學(xué)儀器達(dá)到40150臺（套）、占全國的30%。特別是要產(chǎn)生一流的科技創(chuàng)新成果，就必須擁有一流的大科學(xué)裝置，而長三角擁有23個大科學(xué)裝置，包括上海的上海光源、國家蛋白質(zhì)科學(xué)中心，江蘇的神威·太湖之光、長江中下游河口段模擬試驗平臺，安徽的國家同步輻射實驗室、EAST全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實驗裝置等，也使得長三角能夠成為科學(xué)規(guī)律的第一發(fā)現(xiàn)者、技術(shù)發(fā)明的第一創(chuàng)造者、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的第一開拓者、創(chuàng)新理念的第一實踐者。

八是“大飛機(jī)”。航空工業(yè)被稱為“制造業(yè)的皇冠”，而大飛機(jī)的發(fā)展程度則直接反映一個國家航空業(yè)和工業(yè)體系的整體水平。國產(chǎn)大飛機(jī)的總裝在上海，但是整個長三角都深度融入了大飛機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈中。比如G60科創(chuàng)走廊九城市已有近千家企業(yè)納入大飛機(jī)供應(yīng)商儲備庫，實現(xiàn)了工業(yè)材料領(lǐng)域25家企業(yè)、70種產(chǎn)品供應(yīng)對接，為大飛機(jī)裝機(jī)設(shè)備領(lǐng)域輸送的合格及潛在供應(yīng)商增幅30%，實現(xiàn)了九城市在大飛機(jī)特殊工藝材料領(lǐng)域“從0到1”“從1到N”的突破。而對于整個長三角而言，大飛機(jī)則代表著具有全球競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。今天的長三角，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、市場組織形態(tài)、區(qū)域組織形態(tài)都發(fā)生了重大變化，以產(chǎn)業(yè)鏈為主的產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完善，呈現(xiàn)出更多的“不一樣”。

九是“大數(shù)據(jù)”。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要共同打造數(shù)字長三角。在此基礎(chǔ)上，上海提出推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，江蘇提出建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，浙江提出推進(jìn)數(shù)字化改革，安徽提出建設(shè)數(shù)字江淮，三省一市都在數(shù)字化新賽道上奮勇爭先。特別是今年啟動的“東數(shù)西算”工程布局了八大樞紐節(jié)點，并規(guī)劃設(shè)立10個數(shù)據(jù)中心集群，其中長三角樞紐節(jié)點規(guī)劃了長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和安徽蕪湖2個數(shù)據(jù)中心集群。在此基礎(chǔ)上，長三角還積極探索數(shù)據(jù)交易、算力交易等新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)的要素屬性。而上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善正在共同打造的長三角數(shù)字干線，則有望率先描繪數(shù)字長三角的現(xiàn)實模樣。

十是“大通道”。長三角的區(qū)域面積達(dá)到35.8萬平方公里，與整個德國相當(dāng)，因而交通體系建設(shè)，特別是“軌道上的長三角”建設(shè)顯得尤為重要。近四年來，長三角的高速鐵路建設(shè)不斷加快，杭黃高鐵、商合杭高鐵、滬蘇通鐵路一期、杭紹臺高鐵等建成投用，滬蘇湖高鐵、滬通鐵路二期、寧淮鐵路、合新高鐵等項目加快實施，截至2021年底，長三角高鐵營業(yè)里程超6500公里，其中安徽的運營里程達(dá)到2329公里，居全國第一。市域鐵路建設(shè)實現(xiàn)突破，連云港市域鐵路、杭海城際鐵路等建成投用，上海機(jī)場聯(lián)絡(luò)線、上海嘉閔線、一體化示范區(qū)線、滬平鹽城際鐵路、寧馬城際鐵路等項目開工建設(shè)，能夠更好滿足大都市圈內(nèi)部的日常通勤需求。城市軌道交通跨域連通，繼上海—昆山花橋之后，杭州—紹興之間的城市軌道交通實現(xiàn)連通，南京—揚(yáng)州、南京—鎮(zhèn)江、合肥—淮南等跨市域城市軌道交通也正在加快建設(shè)。

展望未來，長三角一體化大戰(zhàn)略更加充滿期待。三省一市也將在十個“大”上進(jìn)一步集中發(fā)力，展現(xiàn)更大的作為、拓展更大的空間、描繪更大的藍(lán)圖。

（作者系華略智庫主管合伙人、首席研究員、長三角研究院院長）

標(biāo)簽： 高質(zhì)量發(fā)展 一體化戰(zhàn)略 數(shù)字干線